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平定县人民政府关于印发平定县“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的通知
发布时间:2017-09-15 15:51:10 来源:[原创] 浏览次数:1933 【字体大小】:

平政发〔201745

 

平定县人民政府

关于印发平定县“十三五”加快残疾人小康

进程发展规划的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《平定县“十三五”加快残疾人小康进程发展规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                          平定县人民政府

  2017814

 

平定县“十三五”加快残疾人

小康进程发展规划

 

 

为全面贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔20157号)以及《山西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(晋政发〔201554号),进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人和全县人民共建全面小康社会,共享改革发展成果,依据《阳泉市人民政府关于印发阳泉市“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的通知》(阳政发〔20173号)、《中华人民共和国残疾人保障法》和《平定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制订本规划。

一、“十三五”加快残疾人小康进程发展规划的总目标和基本原则

“十三五”时期我县残疾人事业发展的指导思想。“十三五”时期,我县残疾人事业发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻“五大发展”理念,按照省委提出的“一个指引、两手硬”重大思路和要求,围绕市、县发展目标,把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务。聚焦农村和贫困、重度残疾人,健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系,增加残疾人公共产品和公共服务供给。坚持普惠与特惠相结合,坚持兜底保障与就业增收相结合,坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合,促进残疾人状况改善和全面发展,促进残疾人事业与经济社会协调发展,帮助残疾人共享我县经济社会发展成果,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件。

(一)总目标

—— 到2020年,残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善。

—— 着力推进协调发展和共享发展,努力创造公平、包容的发展环境,确保贫困残疾人脱贫,实现全县残疾人共同迈入小康社会,增进残疾人的获得感和幸福感。

—— 保障残疾人基本民生,全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,扩大残疾人社会福利范围,适当提高社会福利水平。

—— 大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收,残疾人生活总体达到小康。

—— 完善康复服务网络,实施精准康复服务,以有康复需求的残疾儿童和持证的残疾人为重点,提供基本康复服务,大力开展社区康复服务,使残疾人普遍享有基本康复服务。

—— 残疾人受教育、参与文化体育生活等平等权益得到有效保障,社会参与更加广泛深入。

—— 残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著增强,形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

(二)基本原则

1.坚持以残疾人为本。将切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。

2.坚持以全面小康为重要目标。加快残疾人精准扶贫、脱贫步伐,讲求实效,加大投入,加快发展,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,促进残疾人事业与经济社会协调发展。

3.坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。保障残疾人事业发展经费投入。将残疾人工作纳入政府重要议事日程和考核范围。充分发挥残疾人组织的作用,支持残联依照法律、法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务。

4.坚持社会化工作方式。动员和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障体系和服务体系建设,培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

5.坚持统筹兼顾和分类指导。政策、资金、项目重点向贫困农村倾斜,促进城乡残疾人社会保障和服务的均衡发展,增强基层为残疾人服务的能力。

6.坚持以问题为导向。切实解决影响残疾人事业发展的突出难题。优先解决残疾人反映突出、要求迫切的实际困难。

 

专栏1  加快残疾人小康进程主要指标

指  标

目标值

属性

1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速

6.5%

预期性

2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率

95%

约束性

3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率

95%

约束性

4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率

90%

预期性

5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率

95%

预期性

6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率

100%

约束性

7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率

100%

约束性

8.残疾人基本康复服务覆盖率

80%

约束性

9.残疾人辅助器具适配率

80%

约束性

10.残疾儿童少年接受义务教育比例

95%

约束性

二、主要任务和措施

(一)社会保障

1.主要任务

提高残疾人社会救助水平,将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围;建立完善残疾人基本福利制度;确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险;优先保障残疾人基本住房;加快发展残疾人托养照料服务。

2.主要措施

1)将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难丧失劳动能力的成年重度残疾人可以向当地民政部门提出申请,按规定纳入最低生活保障范围。符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,稳步提高救助水平。加强严重精神障碍患者救治救助工作,建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过医疗保险和大病医疗保险支付医疗费用后仍有困难,符合条件的依申请给予医疗救助。对生活无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助,对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将符合条件的困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。

2)全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,并根据我县经济社会发展实际,逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。建立残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。有条件的可对残疾人基本型辅助器具适配和贫困残疾人家庭无障碍改造予以补贴。落实已出台的低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策,制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。对残疾人搭乘公共交通工具给予便利和优惠。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费或者优惠开放。确保城镇残疾职工全部参加养老、医疗、失业、工伤保险。鼓励个体就业的残疾人参加养老保险和医疗保险,并给予适当补助。

3)为参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险的贫困残疾人和重度残疾人提供个人缴费补贴;对缴费困难的重度残疾人,由政府为其代缴全部最低标准的养老保险费;逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,做好重度残疾人就医费用结算服务。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,有条件的可扩大资助范围、提高资助标准,帮助残疾人按规定参加各项社会保险。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。鼓励残疾人个人参加相关商业保险。支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

4)对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭,易地移民搬迁同等条件下优先安排有搬迁愿望和需求的经济困难的残疾人家庭。根据残疾人困难家庭的贫困程度和房屋的具体改造形式,统筹危房改造资金,对特困户加大资金支持力度,对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。有条件的可采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。

5)建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务,提升专业化服务水平。支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持,使更多的残疾儿童回归家庭生活。少数民族聚居散居地方要充分考虑少数民族残疾人的风俗习惯,健全惠及各族残疾人的托养照料服务体系。

 

专栏残疾人社会保障重点政策

1.最低生活保障制度

将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度

为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,有条件的可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴,有条件的可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

3.困难残疾人社会保险个人缴费资助

对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。

4.重度残疾人医疗报销制度

积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人医保结算、救助流程。

5.阳光家园计划

支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

(二)康复

1.主要任务

加强康复法规政策和康复服务机构建设,加大康复救助和人才培养力度,加强残疾人健康管理和社区康复,强化残疾预防。以残疾儿童和持证残疾人为重点,采取多种形式,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务。加快推进小康进程,认真组织实施康复服务项目,如辅助器具适配、假肢装配、残疾儿童康复训练、盲人定向行走训练等,到2020年使我县有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务覆盖率及辅助器具适配率均达到60%以上。

2.主要措施

1)建立健全社会化的残疾人康复服务网络。以专业康复机构与市、县综合性医院为骨干,社区为基础,家庭为依托,发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教学校、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用,全面开展医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复,提供功能技能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。

2)加强县级专业康复机构的规范化建设。扶持有条件的康复机构成为区域性康复技术资源中心,扶持一批社区康复站成为基层康复工作示范点。加强综合医院、精神专科医院康复医学科室建设,规范康复医学服务行为,开展康复医疗与训练、技术指导、康复技术研究等工作。建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。

3)加强社区康复工作。对建立的社区康复站进行综合评审,符合建设标准的命名、挂牌为社区康复示范站。依托各类医疗、康复、教育机构,充分利用社区资源,加强社区康复服务能力建设,开展规范化社区康复服务,为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。

4)扎实做好康复人才培养工作。加强康复医学学科建设,加快康复高等教育发展和专业人才培养。残联、民政、卫生计生等部门及定点康复机构积极组织康复管理人才和专业人才培训,计划“十三五”期间培训社区康复协调员100名,其他各类康复人才50名。针对不同类别残疾人的康复需求,邀请专家对康复专业人员不定期开展业务培训。

5)认真实施精准康复服务。切实将残疾人基本康复纳入国家基本医疗卫生等公共服务,逐步扩大服务范围,提高保障水平。组成精准康复服务小组,以残疾儿童和持证残疾人为重点,对残疾人基本服务状况和需求专项调查数据库中有康复需求的残疾人进行入户调查评估,根据评估结果,实施精准康复,为残疾人提供基本康复服务。加大对贫困残疾人的康复救助力度,每年救助人数不少于200名,到2020年使我县有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务覆盖率及辅助器具适配率均达到60%以上。  

6)继续实施残疾儿童康复。健全新出生残疾幼儿随报登记制度,完善残疾儿童康复救助机制,继续实施残疾儿童抢救性康复项目,对06岁残疾儿童开展聋儿语训、肢体残疾康复矫治训练、智障和孤独症康复训练等康复救助,并逐步扩展到17岁以下残疾儿童。

7)加强残疾人辅助器具的供应与服务。组织供应各类残疾人急需的质优价廉的辅助器具,推广使用康复服务新技术、新产品。推广个性化辅助器具适配服务,普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具。充分发挥残联、民政、卫生计生等系统和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络。不断提升残疾人辅助器具服务机构规范化工作水平,加强信息服务,推广评估和适配技术,开展残疾人辅助器具质量监督。对贫困残疾人装配普及型假肢、矫形器等辅助器具实施救助。

8)加大康复经费的投入。按辖区人口每人每年不少于0.5元的标准落实康复经费,纳入财政预算,并逐年增长。另外,还要通过彩票公益金、社会募捐等多渠道筹措残疾人康复经费。

9)加大残疾预防和康复宣传。实施《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》。加强残疾预防工作组织领导,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度,广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素,实施重点干预工程。加强出生缺陷综合防治,建立覆盖城乡居民,涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强残疾预防宣传,广泛开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园”宣传教育活动,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展与残疾人康复工作有关的公益宣传服务。普及康复知识,广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”等活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

 

专栏残疾人康复重点工作

内容

措施

预期目标

加强康复机构建设,健全残疾人康复服务网络

按照规定建立完善康复服务机构,形成以县级康复机构为支撑、社区康复为基础的残疾人康复服务网络,为精准康复服务的实施提供有力保障;加强康复站建设,对建立的社区康复站进行综合评审,符合建设标准的命名、挂牌为社区康复示范站;为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。残联、民政、卫生计生等部门及定点康复机构积极组织康复管理人才和专业人才培训,做好我县康复人才培养工作。

建立一家社区康复示范站以及确立一家康复评估和服务机构。

“十三五”期间计划培训100名社区康复协调员,其他各类康复人才50名。

认真组织实施康复服务项目,以有需求的残疾儿童和持证残疾人为重点实施精准康复服务。

组成精准康复服务小组,对残疾人基本服务状况和需求专项调查数据库中有康复需求的残疾人进行入户调查评估,确定救助对象,进行精准康复服务;建立和完善残疾报告制度,实时上报残疾儿童筛查情况,为0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供辅具、康复训练等服务,有条件的可对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

每年为不少于200名残疾人提供基本康复服务,到2020年使我县有需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务覆盖率及辅助器具适配率均达到60%以上。

(三)教育

1.主要任务

提高残疾人受教育水平,贯彻实施《残疾人教育条例》,依法保障残疾人受教育权利。巩固特殊教育发展基础,落实好国家和省的特殊教育提升计划,继续改善特殊教育学校办学条件,依托现有具备条件的特殊教育学校,加强对普通学校实施融合教育的指导和支持。

2.主要措施

1)贯彻实施《残疾人教育条例》,依法保障残疾人受教育权利。以乡(镇)为单位建立实名登记的0-16岁残疾儿童少年档案,为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。支持普通幼儿园创造条件接受残疾儿童,支持特殊教育学校、残疾儿童康复教育机构和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园(学前教育部)。进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策。继续采取“一人一案”方式解决好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。规范为不能到校学习的重度残疾儿童送教上门服务。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。要加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助;建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。大力推行融合教育,建立随班就读支持保障体系,在残疾学生较多的学校建立特殊教育资源教室,提高普通学校接收残疾学生的能力,不断扩大融合教育规模。完善中高等融合教育政策措施,中等职业学校、普通高校在招生录取、专业学习、就业等方面加强对残疾学生的支持保障服务。制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

2)落实好国家和省的特殊教育提升计划,继续改善特殊教育学校办学条件,依托现有具备条件的特殊教育学校,加强对普通学校实施融合教育的指导和支持。加强残疾人中高等特殊教育职业院校建设。要在现有编制总量内,落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制,配足配齐教职工。加强师资队伍建设,按照本人基本工资的50%拨付特殊教育学校教师、普通中小学附设特教班教师和职业高中、普通中专(职业中专)成班建制的特殊教育班级教师和民政、残联部门举办的儿童福利机构(包括孤儿学校、儿童福利院、残疾儿童康复中心和社会福利院儿童部等单位)工作人员的补贴。对适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服务,鼓励探索采用政府购买服务等方式解决。改革特教教师培养模式,培养一批复合型特教教师。提高特殊教育信息化水平,利用网络远程教育资源,为残疾人提供方便快捷的受教育机会。认真实施《国家手语、盲文规范化行动计划(20152020年)》。推广国家通用手语和通用盲文,提高手语、盲文信息化水平。

专栏4  残疾人教育重点项目

1.残疾儿童、青少年教育项目

逐步提高残疾儿童学前教育普及水平,适龄听力、视力、智力残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%,完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

2.残疾人中等职业教育和高中阶段教育示范项目

依托现有特殊教育和职业教育资源,集中力量办好至少一所面向全县招生的残疾人特教学校、一所;改善残疾人特教学校办学条件,提高教育教学质量。

3.残疾青壮年文盲扫盲项目

依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构,结合残疾人职业培训、农村残疾人实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等开展残疾人青壮年文盲扫盲工作。

(四)劳动就业

1.主要任务

以残疾人“两个体系”建设为目标,确保农村贫困残疾人家庭如期脱贫。依法推进残疾人按比例就业。稳定发展残疾人集中就业。多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。加强残疾人就业服务和劳动权益保护。 

2.主要措施

1)实施《贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(20162020年)》。将符合贫困识别标准的农村贫困残疾人家庭全部纳入精准扶贫建档立卡范围,强化分类施策和精准帮扶,政策、项目向贫困残疾人倾斜。加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持,充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用,确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织引导农村残疾人劳务输出脱贫,统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性,不断拓展贫困残疾人外出就业空间。实施易地搬迁脱贫的农村贫困残疾人在安置时要充分考虑其生产生活的便利。财政专项资金形成的资产可折股量化优先配置给贫困残疾人家庭。加强对贫困残疾人家庭资产收益扶持,采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等方式,实现残疾人家庭资产增值增收。第一书记、驻村工作队要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象,选好配强帮扶单位和责任人。将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围。持续实施“农村基层党组织助残扶贫工程”,依托“光伏扶贫”、“农家书屋”、“农村网店”等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台。确保到2020年,实现农村贫困残疾人不愁吃、不愁穿,基本医疗、义务教育、住房安全、基本康复服务和家庭生活无障碍有保障。实现贫困地区农村残疾人人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。确保现行标准下建档立卡贫困残疾人如期实现脱贫。

2)建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。国家机关、事业单位、企业应当带头招录和安置残疾人就业,在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下,对残疾人能够胜任的岗位,在同等条件下要优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员的权利,为残疾人考生创造良好的考试环境。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘符合条件的残疾人。将安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台,列为企业履行社会责任内容。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极做好残疾军人退役安置工作。培育残疾人就业辅导员队伍,发展支持性就业。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。加强残疾人就业保障金管理,严格按照国家规定的使用方向用足用好残疾人就业保障金,细化支出项目管理办法。建立残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。

3)落实税收优惠政策,完善残疾人集中就业单位资格认定管理办法。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。建立残疾人职业培训、就业基地,搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台,制定实施政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务的有关政策。继续开展“千企万人就业行动”。培育残疾人集中就业产品和服务品牌,扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。支持盲人按摩业发展,鼓励盲人按摩规模化、品牌化。扶持残疾人文化创意产业基地建设。

4)完善对残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人,按规定给予税费减免和社会保险补贴,帮助安排经营场所、提供启动资金支持。建立完善残疾人创业孵化机制,扶持残疾人创业致富带头人,带动更多残疾人创业就业。对符合条件的残疾人全面做好创业担保贷款支持和配套金融服务。借助“互联网+”行动,鼓励残疾人利用网络就业创业,给予设施设备和网络资费补助。扶持残疾人社区就业、居家就业。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。促进残疾妇女就业创业,拓宽盲人、聋人就业渠道。

5)有条件可建一所辅助性就业机构,逐步满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需要。为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴,对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。政府开发的公益性岗位优先安排困难就业残疾人就业,安排不低于15%比例的公益性岗位优先安排符合条件的残疾人就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

6)在构建劳动者从学习到工作各个阶段的、适应劳动者多样化和差异化需求的职业培训体系中,将有就业意愿和相应能力的残疾人重点纳入。组织实施有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。开展残疾人免费接受职业培训行动。积极探索将残疾人职业培训融入企业新型学徒制试点工作,开发突出职业素养和技能训练的培训,提高劳动者适应经济社会发展的就业创业能力。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助,力争实现城镇残疾人就业的稳步增长。定期开展残疾人职业技能竞赛和展能活动。公共就业服务机构和基层网点要将残疾人作为重点服务对象。残疾人就业服务机构加强绩效管理,提高服务的针对性和有效性。加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转衔服务。完善残疾人就业创业网络服务平台,加快推进残疾人就业创业服务信息化,实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。建立高校残疾人毕业生数据库,推进就业见习、实习,提供就业重点帮扶服务。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视,依法查处违法行为,切实维护残疾人劳动保障权益。

 

专栏5  残疾人就业增收重点项目

1.残疾人职业技能提升计划

有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。

2. “一店三基地”建设和实用技术培训项目

扶持一批带动辐射能力强、具有一定规模的基地、按摩店,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收;为农村贫困残疾人提供实用技术培训。

3.农村基层党组织助残扶贫工程

农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭,帮助改善基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。

4.残疾人辅助性就业示范机构建设

扶持残疾人辅助性就业示范机构,为有就业意愿和相应能力的残疾人提供辅助器具和无障碍环境支持,促进职业重建,辐射带动建立一所残疾人辅助性就业机构。

(五)文化体育

1.主要任务

公共文化服务惠及残疾人,残疾人参与公共文化、体育生活热情高涨。打造残疾人文化品牌,在重大残疾人文化、体育赛事中争取优异成绩。

2.主要措施

1)各类公共文化场所免费向残疾人开放,提供设施及信息交流无障碍服务。群众艺术馆、文化馆、乡镇综合文化站、社区文化中心(街道文化站)、特殊教育学校、残疾人组织、社会福利机构、社会残疾人服务机构等组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动。农家书屋、文化下乡工程等公共文化服务重点项目中要有为残疾人服务的内容。县级、各乡(镇)政府组织开展的各项文化活动以及各类文化评奖、艺术比赛中,鼓励和吸纳残疾人或残疾人文化艺术团体参与。在县广播电视台开办残疾人专题节目,推动县电视台主要栏目加配字幕和手语解说。

2)以“残疾人文化周”为载体,开展基层群众性残疾人文化活动。继续在城乡社区实施“残疾人文化进社区”项目。扶持残疾人题材的影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品的创作、发行。扶持各种音像制品、网络视频和学习课件加配字幕。帮助贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次社区文化活动。

3)有条件可建成一个残疾人体育健身示范点,普及适合残疾人的体育健身项目,巩固培养残疾人体育社会指导员队伍,为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

4)扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地。组织参加残疾人艺术汇演、特教学校学生艺术汇演等文化活动。鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺术活动和创作,培养残疾人文化人才。挖掘利用具有地域特色的文化资源,创作残疾人文化艺术精品。

5)公共体育设施免费向残疾人开放,为残疾人参加体育健身提供便利。社会体育指导员要积极组织、帮助残疾人参加体育健身活动。社区和社会福利机构、特殊教育学校、康复机构、托养服务机构等残疾人相对集中的基层单位要结合康复训练、职业培训、特殊教育等,广泛开展残疾人群众性体育健身活动。重视农村残疾人体育工作,引导农村残疾人因地制宜参加健身活动。

6)加大扶持力度,建设一批群众体育活动示范点,为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械,积极做好残疾人体育健身服务。开展残疾人群众性体育促进康复健身效果的评估和科学研究。

7)组织参加全省残运会、特奥会等赛事,以及组队参加各类全省、全国残疾人体育比赛。

专栏6  残疾人文化体育重点项目

1.文化进家庭“五个一”项目

帮助贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次社区文化活动。

2.残疾人体育健身计划

有条件可建成一个残疾人体育健身示范点,创编普及适合残疾人的体育健身项目,巩固培养残疾人体育社会指导员队伍,适度为重度残疾人家庭提供康复体育器材、方法和指导进家庭服务。

残疾人重要文化、体育赛事

积极筹备2017年全省残疾人文艺汇演;做好残疾人运动员的选拔、培养工作,认真组队参加2018年全省残疾人运动会。

残疾人康复体育关爱家庭计划

实施残疾人康复体育关爱家庭计划,入户为重度残疾人提供适宜的康复体育器材、配套发放康复体育器材使用光盘、康复体育指导员进家庭指导,即“三进提供服务”。

(六)维权和法制建设

1.主要任务

完善残疾人维权工作机制,畅通联系残疾人的渠道,深入开展残疾人法律救助工作,着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求。

进一步推动残疾人事业法规政策体系的完善,加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。提高全社会依法维护残疾人权益的意识,为残疾人社会保障体系和服务体系建设提供良好的法制环境。

2.主要措施

1)进一步完善信访工作机制,畅通信访渠道,健全信访事项督察督办与突发群体性事件的应急处置机制,加强纠纷矛盾排查化解能力,将残疾人反映的困难和问题化解在基层。根据残疾类别的不同,制定出符合不同特点、需求的残疾人的政策规定, 解决残疾人在社会保障和服务等方面普遍性、群体性的利益诉求。提高信访案件办结率,提高残疾人的满意度,加大重大侵害残疾人权益的信访案件协调督办力度,严厉打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为,维护残疾人权益和社会稳定。

2)进一步健全残疾人事业法规体系,适时制定和修改残疾人优惠政策和扶助规定。尊重和保障残疾人在相关立法和残疾人事务中的知情权、参与权、表达权和监督权。

3)推动建立残疾人权益保障协商工作机制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员的重要作用。大力推进残疾人法律救助,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助,扩大残疾人法律援助范围。办好12385残疾人服务热线和网络信访平台。

4)积极开展议题设置,以《中华人民共和国残疾人保障法》以及《山西省残疾人保障条例》等法律法规为内容,运用互联网和新媒体加大普法宣传力度。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。政府部门要带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作,依法维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。配合各级人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。

5)深入推进残疾人法律救助工作。切实加强残疾人法律救助工作协调机制。拓展残疾人法律服务的领域和服务内容,开展“送法进社区”“送法进乡村”等活动,推动残疾人法律服务向社区、乡村和老少边穷地区延伸,为残疾人提供个性化、专业化的法律服务,依法解决残疾人切身利益问题。

专栏7  残疾人维权工作重点项目

1.贫困重度残疾人家庭无障碍改造

实施贫困、重度残疾人家庭无障碍改造项目,县级确保配套资金投入,通过个性化的改造,重点解决建档立卡的贫困、重度残疾人生活起居困难。

2.充分发挥12385残疾人服务热线作用

进一步健全工作机制,通过政府购买服务,保障12385残疾人服务热线的正常运作,为残疾人提供政策咨询、投诉请求、意见建议、生活帮助等服务。

3.残疾人机动轮椅车燃油补贴项目

做好政策宣传,为符合标准的残疾人申领、发放残疾人机动轮椅车燃油补贴。

4.残疾人申领驾驶证

落实好相关政策,保障符合条件的残疾人申领机动车驾驶证;探索残疾人申领驾驶证财政补贴相关机制,鼓励残疾人参与社会生活以及通过自身努力实现就业增收。

(七)无障碍环境

1.主要任务

无障碍建设和城建发展同步进行;加强信息无障碍建设,公共服务信息方便残疾人使用。开展贫困残疾人家庭无障碍改造,对贫困残疾人家庭提供改造补助。

2.主要措施

1)根据《山西省实施〈无障碍建设条例〉办法》,依法开展无障碍建设。确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施,加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用,改进方便残疾人交通出行的服务举措。提高无障碍建设质量和水平,加强无障碍设施日常维护与管理。普及无障碍知识,加强宣传与推广。

2)实施无障碍环境建设工程。将无障碍建设纳入社会主义新农村和城镇化建设内容,与公共服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度,公共交通工具要逐步完善无障碍设备配置,公共停车区要设置残疾人停车位。广泛开展贫困残疾人家庭无障碍改造工作,要对贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。基本完成残疾人综合服务设施的无障碍改造。

3)积极推广信息无障碍技术的应用。将信息无障碍纳入信息化相关规划,更加关注残疾人享受信息化成果、参与信息化建设进程。积极推进互联网和手机、电脑、可视设备等信息无障碍实用技术推广,推动互联网网站无障碍设计。政府和有关部门采取无障碍方式发布政务信息。推动公共服务行业、公共场所、公共交通工具建立语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。推进图书和声像资源数字化建设实现信息无障碍。

(八)社会环境和助残氛围

1.主要任务

深入基层,宣传残疾人事业,宣传残疾人自强自立典型,宣传扶残助残先进,营造浓厚的人道主义精神氛围。发挥残疾人社会服务组织作用,大力发展残疾人慈善事业,建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

2.主要措施

配合新闻媒体加大残疾人事业的宣传力度,广泛宣传党和政府扶残助残的优惠政策措施,残疾人自强自立典型以及社会各界助残善举。积极推动县电视台开播残疾人专题节目,手语栏目等。组织参加山西省残疾人事业好新闻作品评选活动。

组织好全国助残日,国际残疾人日等主题宣传活动,在全社会营造浓厚的扶残助残氛围。鼓励支持各级残联借助微博、微信和移动客户端及有关移动新媒体,大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。

通过土地保障、信贷支持和政府采购等形式,鼓励民间资本参与发展残疾人社会福利事业,兴办残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。采取公办民营、民办公助、政府购买等多种形式,通过资金、场地、人才等扶持措施鼓励各类社会组织、企事业单位和个人参与发展残疾人服务业。

发展残疾人慈善事业。红十字会,慈善会等社会组织要积极开展残疾人慈善项目,完善相关制度机制,鼓励企业和个人增强慈善意识,为残疾人事业发展贡献力量。

三、保障措施

(一)充分发挥政府主导作用。

县政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责,分管领导具体负责,政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,政府残疾人工作委员会加强统筹协调,各部门、各单位进一步明确责任,形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。

(二)建立多元投入格局。

继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的财政投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用,积极采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(三)加强基础设施和服务机构建设。

统筹规划城乡残疾人服务设施建设,新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施,实现合理布局。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。

(四)加快专业人才队伍和基础学科建设。

 完善残疾人服务相关职业和职种,完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法,加快培养残疾人服务专业人才队伍。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。

(五)强化科技创新和信息化建设。

实施“互联网+科技助残”行动。提高残疾人事业信息化水平,加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新,加强与人口基础信息、相关政府部门数据资源的交换共享。探索“互联网+助残服务”模式的创新应用。

(六)增强基层综合服务能力。

 实施县域残疾人服务能力提升项目,构建县、乡(镇)、村(社区)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台,辐射带动乡(镇)、村(社区)残疾人工作开展。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,进一步简化办证流程。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。

(七)协调推进城乡区域残疾人小康进程。

 在城乡发展一体化进程中加快促进农村残疾人增收,切实改善农村残疾人基本公共服务,鼓励引导城市残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保把符合条件的农业转移人口中的残疾人转为城镇居民,确保进城残疾人享有社会保障、基本公共服务并做好就业扶持。逐步实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

(八)充分发挥残疾人组织作用。

 残疾人组织是推进残疾人小康进程不可或缺的重要力量。县级残联要按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》的要求,进一步加强自身建设,切实增强政治性、先进性、群众性,自觉防止机关化、行政化、贵族化、娱乐化,依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制,反映残疾人的呼声愿望,协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的制定和行业管理。进一步提升县域残疾人组织治理能力,改善工作条件,解决好待遇问题。支持残疾人专门协会和村(社区)残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作,加强经费、场地、人员等工作保障。壮大专兼结合的残联干部队伍,加大对残联干部的培养、交流和使用力度,提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。探索通过设立残疾人公益性岗位等方式,加强基层残疾人专职委员队伍建设,改善保障条件,充分发挥其作用。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,增强服务意识,强化职业素质,做残疾人的贴心人,全心全意为残疾人服务。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,积极参与和融入社会,在全面建成小康社会进程中建功立业,与全县人民一道创造更加幸福美好的生活。

四、规划的实施、监测和绩效评估

实施好本规划是政府和全社会义不容辞的责任。制定当地残疾人事业“十三五”规划,各部门要根据职责制定配套实施方案。将本规划的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及专项规划,统筹安排、同步实施,确保规划确定的各项任务落到实处。

政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效,开展第三方评估,及时发现和解决执行中的问题。

 

附件:重点任务分工

                   

 

 

              


附件:

重点任务分工

序号

工 作 任 务

负责单位

1

生活困难、丧失劳动能力的成年重度残疾人,可以单独作为一个家庭,向当地民政部门提出申请,按规定纳入最低生活保障范围

民政局、财政局、残联

2

全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人提供护理补贴。逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。“十三五”时期,目标人群覆盖率95%以上

民政局、财政局、残联

3

为参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险的贫困残疾人和重度残疾人提供个人缴费补贴;对缴费困难的重度残疾人,县政府为其代缴全部最低标准的养老保险费;逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,做好重度残疾人就医费用结算服务。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,帮助残疾人按规定参加各项社会保险

人社局、卫计局、财政局、民政局、残联

4

对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。到2020年,完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务

住建局、财政局、残联

5

继续实施“阳光家园计划”,为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务。支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务

残联、财政局、民政局

6

确保农村贫困残疾人如期脱贫,将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围

扶贫办、财政局、民政局、残联

7

党政机关、事业单位、企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。研究建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度

残联、人社局、财政局

8

落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业

财政局、国税局、地税局、民政局、残联

9

持续实施我省的“一店三基地”项目。扶持带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的“残疾人实训基地”、“残疾人就业创业基地”“农村残疾人扶贫基地”,安置和带动残疾人稳定就业、生产增收;扶持盲人按摩示范店,支持盲人按摩业发展,鼓励盲人按摩规模化、品牌化

残联、财政局、人社局、扶贫办

10

建立一批残疾人创业孵化示范基地。鼓励残疾人利用网络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业

残联、人社局、经信局、民政局

11

大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。发展残疾人支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业

残联、人社局、财政局

12

实施残疾人职业技能提升计划。为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助。推进高校残疾人毕业生就业见习、实习。为城镇残疾人提供有针对性的职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训等就业创业服务;为符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助和就业补助。“十三五”时期,实现城镇残疾人新增就业2000人,为1000名农村贫困残疾人提供实用技术培训

人社局、教育局、财政局、残联

13

为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。“十三五”时期,学龄残疾儿童少年接受义务教育比率达到95%

教育局、人社局、民政局、发改局、财政局、残联

14

制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作

残联、教育局

15

大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,积极培育扶持助残社会组织健康发展,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活动

民政局、团县委、残联

16

完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统,推动“互联网+助残服务”模式的创新应用

残联、发改局、经信局、统计局

17

实施残疾儿童康复救助

残联、民政局、财政局、卫计局、教育局

18

实施国家残疾预防行动计划,广泛开展三级预防,实施重点干预工程

残联、卫计局、公安局、人社局、民政局、财政局等

19

继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强残疾人健康管理和社区康复。为有康复需求的持证残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等基本康复服务;加快推进0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务;为06岁儿童提供残疾筛查、诊断、转介和康复服务。“十三五”时期,目标人群覆盖率不低于80%

残联、财政局、卫计局、民政局

20

扶持辅助器具研发生产,推广个性化辅助器具适配服务,普及残疾人急需的辅助器具。对残疾人基本辅助器具适配给予补贴,“十三五”期间,目标覆盖人群达到60%以上

残联、民政局、科技局、卫计局、经信局、财政局

21

完善落实残疾人服务业扶持政策,推动残疾人辅助器具、康复护理等产业发展。加强残疾人服务行业管理

残联、发改局、民政局

22

逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管

财政局、民政局、残联

23

支持县级残疾人康复设施建设

残联、发改局、民政局、财政局

24

农家书屋、文化下乡工程等公共文化服务重点项目中列入为残疾人服务的内容

文化局、残联

25

有条件可建成一个残疾人体育健身示范点,普及适合残疾人的体育健身项目

残联、文化局

26

扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地

教育局、财政局、残联

27

公共文化、体育设施免费向残疾人开放,为残疾人参加文化活动和体育健身提供便利条件

文化局、残联

28

实施残疾人文化进家庭“五个一”(读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次社区文化活动)项目

残联、文化局

29

在县广播电视台开办残疾人专题节目,推动县电视台主要栏目加配字幕和手语解说

县委宣传部、广播电视台、残联

30

积极筹备、组织参加省级、国家级重大残疾人文化体育赛事

残联、体育局、文化局、教育局、财政局

31

完善12385残疾人服务热线建设,保障热线有序运行

残联、财政局

32

县配套资金实施贫困、重度残疾人家庭无障碍改造

残联、财政局

33

落实好政策,保障符合条件的残疾人申领机动车驾驶证

公安局、交通局、残联

注:负责单位中列第一位者为牵头单位,其余为主要参与单位。

           
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