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中共平定县委办公室平定县人民政府办公室关于印发《平定县优化营商环境专项行动实施方案》的通知
发布时间:2017-08-07 16:32:30 来源:[原创] 浏览次数:3000 【字体大小】:

 

平办发〔201749

 

中共平定县委办公

平定县人民政府办公室

关于印发《平定县优化营商环境专项行动实施方案》的通知

 

各乡(镇)党委、政府,县委各部委,县直各委办局,各人民团体:

    《平定县优化营商环境专项行动实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                   

     中共平定县委办公室

                             平定县人民政府办公室

                               2017728

平定县优化营商环境专项行动实施方案

 

    为进一步贯彻落实全省、全市优化营商环境电视电话会议精神,深化“放管服效”改革,结合我县实际,全力将我县打造成为全市乃至全省审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的投资洼地,县委、县政府决定在全县范围内开展加快招商引资项目落地等八个专项行动,现制定如下实施方案。

    一、总体要求

    全面贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议精神,市委十二届二次全会暨全市经济工作会议精神,按照省委“一个指引、两手硬”和市委“四大定位”工作思路和要求,积极与中央、省委、省政府和市委、市政府要求对表,与发达地区对标,与国际通行惯例对接,聚焦“产业、企业、企业家”,针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企合同执行难、群众办事难等突出问题,以开展加快招商引资项目落地等八个专项行动为抓手,重在先行先试、敢闯敢试,在全市率先试行企业投资项目承诺制,实行无审批管理,切实优化营商环境,全面推进“三个坚持、四个围绕”目标任务落实,为我县转型发展提供坚强保障。

    二、工作任务及责任分工

    (一)开展加快招商引资项目落地专项行动

开展招商引资签约项目进展情况摸底工作,对招商引资签约项目进行任务分解。坚持问题导向,开展项目落地专项督查行动,集中解决影响项目落地、开工、建设的重点难点问题,实行全程跟踪、限时办结、超时预警、办结销号制度。在平定经济技术开发区试行企业投资无审批管理。建立重大招商引资项目领导联系制度,由各级主要领导亲自挂帅,协调解决项目进展中的困难和问题。对招商引资重大项目实行项目承接地代办服务制度和建立招商引资项目落地通报制度。拓宽企业投诉渠道,设立项目投诉信箱,开通投诉服务热线,受理投诉事项,对企业投诉问题要及时协调解决并给予答复。(牵头单位:县招商局、县经信局、县发改局,配合单位:县各有关部门)

(二)开展机关干部入企服务常态化专项行动

结合今年开展的全县深入推进干部入企帮扶活动,建立机关干部入企服务长效机制,成立服务企业办公室综合协调服务企业常态化工作。实行困难企业帮扶联络员制度,明确责任,完善重点项目分包责任制,确定困难企业和重点项目名单,分级负责,上下联动,精准施策,协调解决企业运营中的困难和问题。充分发挥“互联网+政务”作用,建立和完善服务企业平台,加强面向企业的问题信息采集,设立“服务企业专栏”,推送惠企政策,受理企业问题投诉。坚持问题导向,强化专项督查推动工作落实。开展“提信心、解难题、促发展”民营企业走访调研工作,组织民营企业政策落实“回头看”专项督查,汇集梳理存在问题,找准症结,打通梗阻,对共性问题集中处理,对个性问题专门解决,确保政策措施落实不走样、不掺水。(牵头单位:县经信局、县工商联,配合单位:县各有关部门)

    (三)开展在建重点工程项目无障碍施工专项行动

    结合今年开展的平定县干部包保项目活动,以推进在建重点工程无障碍施工为目标,坚持问题导向、改革创新、重点突破、注重实效的原则,围绕在建重点工程项目,做好相关政策落实和跟踪服务。重点解决项目用地手续、规划手续办理。通过搭建不同类型的政银企合作平台,组织开展银企项目对接洽谈会,拓宽融资方式,强化金融支持。妥善解决拆迁问题,加大房屋拆迁、征地补偿、劳资纠纷等协调工作力度。加强统筹协调,有序推进道路、管网等基础设施建设。依法查处项目建设过程中发生的社会治安问题,对阻碍施工、扰乱秩序、寻衅滋事等违法行为坚决予以打击,确保在建重点工程项目无障碍施工。(牵头单位:县发改局、各乡镇政府,配合单位:县各有关部门)

    (四)开展“涉企合同执行难”整治专项行动

    充分发挥司法为地方社会经济发展提供服务的职能作用,力争达到“四个基本”:即规避执行、抗拒执行和干预执行现象基本得到遏制,消极执行、选择性执行、乱执行现象基本消除,无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅等问题基本得到解决,有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。重点解决在案件进行执行程序后,做为被执行人的各种规避执行、抗拒执行和外界干预执行等问题。通过阳泉市商业银行“点对点”网络执行查控系统等平台,更好使用全国网络执行查控系统查控被执行人财产,提高执行效率。加强各国家机关和行业协会等的协作,采取失信曝光、限制高消费、限制出境、限制招投标、限制购房置业等信用手段,加大对失信行为的联合惩戒。坚决打击涉执行违法犯罪行为,在全县罚款一批、拘留一批、逮捕一批、判决一批。集中全县执行力量,坚决清理一批未结案件。同时,总结经验、创新符合我县实际的执行模式和执行措施,力促执行案件步入良性循环轨道。(牵头单位:县法院,配合单位:县各有关部门)

    (五)开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动

    进一步优化全县金融生态环境,防范和化解金融风险,营造诚实守信的社会氛围。重点打击企业借改制悬空银行债务、借破产逃废银行债务、借困难恶意拖欠银行债务等恶意逃废债务行为,以及拒不执行生效法律判决的行为,惩处逃废银行债务的法人单位及个人。建立恶意逃废金融企业债务黑名单,并向全社会集中曝光一批典型案例,让失信者一处失信,处处受限,寸步难行。推动银行业金融机构高效清收不良贷款、处置抵债资产,使银行业金融机构合法金融债权得到切实保障。(牵头单位:县政府办,配合单位:阳泉银监分局平定办事处、县法院等有关部门)

    (六)开展化解企业担保链风险专项行动

有效防范和化解银行业贷款企业担保链风险,最大限度缩短担保链,压缩担保金额,落实有效担保措施,避免资金断裂引发连锁反应,化解潜在区域性金融风险。加大对涉及去产能、盲目多元扩张、负债率或民间借贷依存性高、企业主户籍和资金转移国(境)外企业的排查力度。积极探索设立非营利性互助担保基金,提高我县企业担保风险防控水平。改善和维护良好的金融生态环境,助推经济持续健康发展。(牵头单位:县政府办,配合单位:各乡镇政府,县各有关部门)

    (七)开展企业周边治安环境治理专项行动

按照“涉企隐患必除、涉企案件必破、涉企求助必帮”的要求,坚持打防结合、标本兼治,密切部门协作,加强警企共建,齐抓共管、综合治理,全力侦破一批危害企业生产经营秩序的案件,严厉惩处寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强买强卖、恶意阻工等违法犯罪行为,坚决治理企业周边流动人口、出租房屋混杂问题,治理一批影响企业周边环境的治安乱点,使涉企违法犯罪诱因明显减少。指导企业健全内部安全防范制度,强化单位内保力量建设,推动建立涉企不稳定因素动态研判机制、涉企不稳定因素滚动排查机制、涉稳企业风险评估机制,最大限度地遏制和减少违法犯罪,共同维护企业周边治安稳定。(牵头单位:县公安局,配合单位:县各有关部门)

(八)开展减证便民专项行动

    精简申请材料,减少办事条件,重点清理行政审批办理的各类前置申报材料、证明材料,最大程度减少审批办理要件。对各部门行政许可事项涉及证照进行全面摸底核实和清理,大幅取消一批相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训,推动解决政府部门行政许可办证难问题,切实减轻企业和群众负担。加强后续监管,减少无谓证明,凡是没有法律法规依据,可以通过部门内部调查或信息共享方式办理的、能够通过申请人提供有效证件办理的、能够通过申请人采取书面承诺或签字声明或提交相关协议办理的,或者开具部门无权查证、无法开具的,原则上一律取消,坚决不能让群众“自证清白”。(牵头单位:县编办,配合单位:县各有关部门)

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(20176月)

1.全面动员部署。召开全县优化营商环境大会,统一思想认识,明确工作任务,推动优化营商环境工作顺利开展。

2.细化工作措施。各乡镇、各部门要结合自身实际,制定具体的工作计划,明确责任书、路线图和时间表。

    (二)推进落实阶段(20176-11)

1.广泛宣传推广。县级报刊、电视台、电台、网络等媒体开辟专栏、专版等,大力宣传优化营商环境的重要举措,及时发现、总结、推广优化营商环境的先进典型,重点曝光一批破坏营商环境、阻碍发展的负面典型,努力营造优化营商环境光荣、破坏营商环境可耻的浓厚舆论氛围。

2.狠抓工作落实。各乡镇、各部门要坚持问题导向,抓住关键环节,有的放矢,精准施策,形成问题清单、原因清单,建立重点工作台账,采取切实有效的措施,解决群众反映强烈的重点、难点、热点问题,做到一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。

    (三)总结评议阶段(201712)

1.注重整改完善。各乡镇、各部门要对照工作台账进行整改,严格按照时限要求,逐一跟踪落实,确保整改实效。

2.认真总结评议。各乡镇、各部门要对专项行动落实情况分阶段进行认真总结,及时推广好的经验和做法。适时开展第三方评估,通过明查暗访、问卷调查、网上评议、群众举报等方式,对优化营商环境作出客观评议。针对发现的问题进行专题研究,有针对性地建章立制,推动建立优化营商环境的长效机制。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导

    县委、县政府成立优化营商环境领导组,统筹推进优化营商环境工作。各乡镇、各部门要高度重视,分别制定本乡镇本单位的优化营商环境工作方案,将开展优化营商环境专项行动作为“一把手工程”来抓,紧紧围绕八个专项行动计划的要求,定期召开专题会议统筹协调,制定相关配套政策措施,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。积极推行“13710”工作制度,推动各专项行动尽快见效。

    (二)建立联动工作机制

    各乡镇、各部门要牢固树立全县“一盘棋”思想,把开展优化营商环境专项行动作为系统工程来抓,建立完善各专项行动联动工作责任制,形成横向到边、纵向到底的责任体系,齐抓共管、分工负责、相互支持、密切配合,形成强大工作合力。

    (三)加大问责力度

各乡镇、各部门要聚焦八个专项行动计划的目标要求,加强监督检查,针对工作中发现的不作为、乱作为等现象,发现一起、查处一起、曝光一起,做到“零容忍”。对于认识不到位、工作不配合,甚至推诿扯皮、敷衍塞责、消极应付,影响工作任务落实的单位和人员,严肃追责问责,坚决处理,绝不姑息。

各专项行动牵头单位要明确一名联系人,将工作进展情况、动态信息于每月18日报县行政审批服务中心。

联 系 人:祁德才

联系电话:6188030

    箱:pdsp878@163.com

 

    附件:1.加快招商引资项目落地专项行动实施方案

          2.机关干部入企服务常态化专项行动实施方案

          3.在建重点工程项目无障碍施工专项行动实施方案

          4.“涉企合同执行难”整治专项行动实施方案

          5.打击恶意逃废金融企业债务专项行动实施方案

          6.化解企业担保链风险专项行动实施方案

          7.企业周边治安环境治理专项行动实施方案

          8.减证便民专项行动实施方案

 

附件1

 

加快招商引资项目落地专项行动实施方案

 

为全面贯彻落实省、市优化营商环境电视电话会议精神,按照《阳泉市优化营商环境专项行动实施方案》有关要求,结合近年来我县招商引资工作实际,现制定如下实施方案:

一、工作要求

   在全县范围内组织开展加快招商引资项目落地专项行动,试行企业投资项目承诺无审批管理,实行项目前期代办,营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”的投资环境,实现2017年当年招商引资签约项目当年开工率达到25%2011-2016年招商引资签约项目2017年开工个数达到12个。

二、工作任务及责任分解

(一)开展招商引资签约项目进展情况摸底工作。

对全县2011-2016年招商引资签约项目进展情况开展专项摸底,摸清每个项目审批情况、开工情况、项目落地中存在的主要问题。对所有招商引资签约项目统一建立项目管理台账,详细记录项目进展情况,掌握项目落地的最新信息。(牵头单位:招商局,配合单位:发改局、经信局、中小企业局)

(二)开展招商引资项目解难题及专项督查行动。

对全县五年来的招商引资签约项目科学分类,逐项分析,认真梳理问题产生的原因,研究制定项目推进措施,并通过省、市“13710”电子督办系统对问题进行分解,及时交付县直负责部门办理。对重大投资项目开展专项督查行动,集中解决影响项目落地、开工、建设的重点难点问题。对无法推进的疑难问题,县直负责部门要形成专题报告,上报县招商引资领导小组解决。对招商引资项目实行全程跟踪,对存在的问题实行限时办结、超时预警、办结销号制度。(牵头单位:招商局,配合单位:各有关部门、各乡镇)

(三)试行企业投资项目承诺无审批管理

在全县试行企业投资无审批管理,除国家特殊规定外,在企业作出具有法律效力的承诺后,企业自主依法开展设计、施工,相关部门对项目实施过程进行监督。

实行一个窗口受理、网上办理 、并联审批、多证合一等新型联合审批机制,编印审批指导手册,为投资客商提供更快捷、更便利的服务。(牵头单位:经信局,配合单位:各有关部门、有关乡镇政府)

(四)建立重大招商引资项目领导联系制度

对招商引资重大项目实行领导联系制度,要按照“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制,由各级主要领导亲自挂帅,协调解决项目进展中的困难和问题。原则上,投资10亿元以上的项目由县领导亲自抓。(牵头单位:发改局、各乡镇政府,配合单位:各有关部门)

(五)建立重大招商引资项目统筹推进服务机制

成立招商引资项目代办机构,积极开展项目代办服务,对项目的立项、开工、投产全过程所涉及的行政审批以及供电、供水、供气、通讯、网络等公共服务事项提供全程代办服务,加快推进重大招商引资项目落地。(牵头单位:招商局,配合单位:各有关部门)

(六)拓宽企业投诉渠道

充分发挥县外商投资中心和外来投资者服务中心职能,加快整合建立统一的企业投诉平台。设立项目投诉信箱,开通投诉服务热线,受理投诉事项,对企业投诉问题要及时协调解决并给予答复。同时,投诉平台要每月定期收集整理项目投诉问题办理情况,形成信息通报,报送县委、县政府。(牵头单位:县经信局、各乡镇政府,配合单位:各有关部门)

(七)落实招商引资优惠及奖励政策

今年5月份,市政府办公厅印发了《阳泉市招商引资优惠政策及奖励办法》(阳政办发〔201751号)。按照文件精神,县财政要设立招商引资专项奖励资金,为落实优惠及奖励政策提供资金保障。招商局、发改局、财政局、审计局对符合优惠奖励政策的项目和中介人,要及时认定,确保年底兑现。(牵头单位:招商局、财政局、发改局、审计局,配合单位:各乡镇政府、各有关部门)

(八)建立招商引资项目落地通报制度

对招商引资签约项目、落地项目、开工项目、资金到位等情况按月进行通报,对招商引资项目落地和开工情况进行专项分析,对签约项目落地进展较好的乡镇进行表扬,对项目落地情况较差的乡镇进行通报批评。(牵头单位:招商局,配合单位:各有关部门、各乡镇政府)

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(6月)

制定《关于加快招商引资项目落地专项行动实施方案》,对推动招商引资项目落地进行安排部署。

(二)推进落实阶段(7月—11月)

1.2011年以来招商引资签约项目进行摸底核实。2011年以来,重点是对2016-2017年度招商引资签约项目进行摸底核实,摸清签约项目进展情况和存在问题。

2.对招商引资签约项目落地过程中存在的问题进行督察。开展招商引资签约项目落地专项督察工作,通过督察查找项目落地中存在的困难和问题。

3.对招商引资签约项目落地过程中存在的问题进行协调推进。各乡镇、各部门对督察中发现的问题,要拿出具体改进方案、明确完成任务的时间表、路线图、责任人,保障完成各项工作任务,以实际行动促进招商引资签约项目落地。

(三)评议考核阶段(12月)

1、注重整改完善。要对照项目工作台账进行整改,严格按照时限要求,逐一跟踪落实,确保整改实效。

2、认真总结评议。要对专项行动落实情况分阶段进行认真总结,及时推广好的经验和做法。适时开展第三方评估,通过明查暗访、问卷调查、网上评议、群众举报等方式,对专项行动落实情况作出客观评议。针对发现的问题进行专题研究,有针对性地建章立制,推动建立优化营商环境的长效机制。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立县招商引资领导小组,真正把招商引资签约项目落地工作摆在重要位置,全面统筹协调推进招商引资工作。各相关单位要依据本方案,结合本部门实际,拿出切实可行的措施,以实际行动推动招商引资签约项目落地。

(二)加强部门联动。各级、各部门都要树立全局观念、相互合作,密切配合,主动靠前,确保招商引资签约项目留得住、推得动、落得实。

(三)加强督查问责。对招商引资项目落地工作中出现的态度淡漠、推诿扯皮、工作不力等现象,要严肃追责问责。

 

附件2

 

机关干部入企服务常态化专项行动实施方案

 

一、工作要求

全面贯彻省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求,紧紧围绕全力打造“六最”营商环境目标,落实《关于印发全市服务企业常态化实施方案的通知》(阳政办发〔201741)和《关于建立全县服务企业常态化机制的通知》(平政办发〔201724号)要求,按照分级负责、高效服务的原则,开展机关干部入企服务常态化工作,协调解决企业问题和诉求,优化发展环境。

二、主要内容

   (一)畅通渠道,及时受理。充分发挥“互联网+服务”的作用,利用现有门户网站建立“服务企业专栏”,建立服务企业平台,通过网上平台等多种形式,及时推送宣传惠企政策,常年受理企业问题诉求。属于政府职能范畴的问题诉求,要及时受理;属于市场行为或不符合有关政策法规的,要及时向企业做好解释说明。同时,各部门要及时深入企业,发现并帮助企业解决问题。

   (二)分级分类,精准服务。企业反映的问题,属于各职能部门层面的,由各部门就地受理、就地解决,不得推诿或简单上交;确需县级层面帮助协调解决的问题,由县服务企业办公室统一提交县服务企业领导组,确需市级、省级帮助解决的由县服务企业办公室统一逐级提交;对属于政府职能范畴的问题诉求,要及时受理;属于市场行为或不符合有关政策法规的,要及时向企业做好解释说明;对市场前景好的企业,引导其提高产能、严把质量,对有发展潜力的新兴企业和项目,通过不断优化服务,破除旧管理方式对新兴产业发展的束缚,激发企业活力,加快新兴企业成长壮大。对停产半停产企业,找准症结,尽快实现复工复产或转型转产。

   (三)主动服务,加强宣传。各乡镇、各有关部门要牢固树立“服务企业就是促进发展”的理念,增强服务企业的主动性和自觉性,及时深入企业,送政策、送服务,帮助企业解决发展中遇到的实际困难和问题。服务企业领导小组办公室要积极宣传党和政府推进企业发展的各项方针政策,宣传县委、县政府关心企业、扶持企业的举措,坚定企业破解难题、转型升级的决心。