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平定县人民政府办公室关于印发平定县大气污染防治2017年行动实施方案的通知
发布时间:2017-06-14 16:25:28 来源:[原创] 浏览次数:2737 【字体大小】:

平政办发〔201728 

 

平定县人民政府办公室

关于印发平定县大气污染防治2017

行动实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《平定县大气污染防治2017年行动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                      平定县人民政府办公室

                                              2017518

 

平定县大气污染防治2017年行动实施方案

为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号)、环保部等四部委及六省市政府联合印发的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(环大气〔201729号)、省政府印发的《山西省大气污染防治2017年行动计划》(晋政办发〔201730号)及阳泉市政府印发的《阳泉市大气污染防治2017年行动实施方案》(阳政办发〔201743号)各项任务要求,全面推进2017年全县环境空气质量改善工作,制定本行动实施方案。

一、工作目标

全县环境空气质量持续好转,细颗粒物(PM2.5)平均浓度降至54微克/立方米,空气质量优良天数比例和大气污染物总量减排完成市政府下达的任务。

二、重点任务

以改善全县环境空气质量为核心,以减少重污染天气为重点,多措并举强化冬季大气污染防治,全面降低污染排放负荷。共安排32项任务,具体要求如下:

(一)产业结构优化调整要取得实质性进展

1.加大化解过剩产能力度。2017年提前完成化解过剩产能任务。(县发改局、县经信局负责)

2.推进重污染企业搬迁。推进县城建城区重污染企业退城入园,对位于建成区范围内污染严重、对县城空气质量监测点位影响明显、治理无望的企业,由冠山镇人民政府制定关停计划,限期完成关停搬迁工作。(冠山镇人民政府负责)

3.取缔违法“小散乱污”企业。“小散乱污”企业是指有色金属熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、小洗煤厂、小选矸厂、小储煤厂,以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。对不符合产业政策、产业布局规划,污染物排放不达标、以及土地、环保、工商质监等手续不全的“小散乱污”企业,依法依规开展专项取缔行动,采取拆除生产设施、断水断电等措施,确保“小散乱污”企业整改到位。按要求完成排查工作,建立管理台账,10月底前取缔一半以上。实行网格化管理,建立由乡、镇、社区党政主要领导为“网格长”的监管制度,明确网格督察员,落实“小散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的,追究“网格长”及相关人员责任。“小散乱污”企业整治情况纳入环境保护部信息平台和执法监管平台。(各乡(镇)人民政府、县环保局、县经信局负责)

(二)全面推进冬季清洁取暖

4.实施冬季清洁取暖重点工程。全面加强城中村、城乡结合部和农村地区散煤治理,进一步提高集中供热、供气率,到2017年底县城建成区集中供热普及率达到90%以上。加大清洁能源替代散煤力度,按照宜气则气、宜电则电的原则,201710月底前,完成2-3万户以气代煤或以电代煤工程。加大工业低品位余热、地热能利用,县直有关部门统筹“煤改气”、“ 煤改电”工程的规划和实施,制定工作方案,加大气源、电源的保障力度,积极主动开拓气源,支持管道气、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等多种方式、多种主体供应。(各乡(镇)人民政府、县发改局、县经信局、县住建局、县环保局、县电力公司、县煤气公司负责)

5.加大燃煤锅炉淘汰力度。10月底前,县城建成区所有10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全面“清零”; 加快燃煤窑炉电炉、气炉改造进度。(各乡(镇)人民政府、县环保局负责)

6.实现煤炭消费总量负增长。我市被列为全省首批煤炭消费总量控制城市,实现煤炭消费总量负增长。新建用煤项目实行煤炭减量替代。以电、天然气等清洁能源替代的散煤量,可纳入新上热电联产项目煤炭减量平衡方案,县城建成区范围基本实现集中供热或清洁能源供热全覆盖。新增居民建筑采暖要以电力、天然气、地热能、空气能等采暖方式为主,不得配套建设燃煤锅炉。(各乡(镇)人民政府、县发改局、县经信委、县环保局、县住建局、县规划处负责)

(三)加强工业大气污染综合治理

7.实施特别排放限值。9月底前,所有燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物执行大气污染物特别排放限值,重点排污单位全面安装大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,实时监控污染物排放情况,依法查处超标排放行为。(各乡(镇)人民政府、县环保局负责)

8.实施工业污染源全面达标排放计划。强化工业污染源对标治理,以水泥、煤炭等行业及燃煤锅炉为重点,推进全面达标工作。全面加强低效大气治污设施和未安装自动监控设施企业监督检查频次和力度,纳入环保重点监管范围,督促企业安装自动监控设施,建立企业排污台账,从严处罚违法排污行为。(各乡(镇)人民政府、县环保局负责)

9.推进排污许可证管理。加快推进我县固定污染源排污许可“一证式”环境管理制度体系建设。按照国家要求,分行业分步骤实现固定污染源排污许可全覆盖。10月底前完成水泥(含磨粉站)企业排污许可证的申请与核发工作,年底前完成列入大气污染防治行动计划的重点行业和产能过剩行业企业排污许可证申请与核发。同时结合污染排放特征和地方排放标准实施要求,开展农药、医药、包装印刷、工业涂装等行业排污许可证核发工作。(县环保局负责)

10.加快推进重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。制定全县VOCs排放清单,摸清重点行业挥发性有机物排放总量,分批发布重点行业挥发性有机物综合治理名单;全面完成《山西省重点行业挥发性有机物综合治理方案》(晋环发〔2014182号)确定的治理项目,已建成的污染治理设施稳定运行。

全面推进石油化工、医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等挥发性有机物治理,10月底前基本完成整治任务。(重点行业挥发性有机物治理任务见附件1

大力推广使用低VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺;全面实施泄漏检测与修复(LDAR),建立完善管理制度;严格控制储存、装卸损失排放,优先采用压力罐、低温罐、高效密封浮顶罐,有机液体装卸采取全密闭、下部装载、液下装载等方式,并实施高效油气回收措施(不含柴油),配备具有油气回收接口的车船;强化无组织排放废气收集,采取密闭措施,安装高效集气装置;加强有组织废气治理,配套安装焚烧等高效治理设施;非正常工况排放的有机废气应送火炬系统处理。(各乡(镇)人民政府、县环保局、县经信局负责)

11.推进清洁生产技术改造。全面完成《山西省重点行业清洁生产实施方案》(晋环发〔2014176号)中所列项目全部完成清洁生产技术改造,中高费项目改造完成率达到100%。(各乡(镇)人民政府、县环保局、县发改局、县经信局负责)

12.加强储煤场监管。对所有储煤场进行“拉网式”排查,依法清理取缔无证照及不符合布点规划的储煤场,对符合要求的全面进行备案。强化散煤质量控制,对散煤质量不符合规定要求的、散煤装卸和储存等环节达不到环保要求的,以及向“高污染燃料禁燃区”和“禁煤区”销售劣质散煤的储煤场依法处置。201710月底前对保留的储煤场全面完成改造,按照环保要求依法规范,实施全封闭管理。(各乡(镇)人民政府、县安监局、县环保局、县发改局、县经信局、县工商质监局、县国土局负责)

13.加大矸山治理力度。各乡(镇)人民政府、各煤炭企业要保障矸山治理资金投入,加强日常维护,严防矸山复燃,采取措施,使地表土壤裸露引起的尘土飞扬和大量矸山及采空区残留的硫铁矿、煤炭自然风化得到控制;采取道路硬化、喷洒抑尘剂、增加洒水频次、合理安排保洁等可行措施,切实解决排矸道路或黄土运输道路的扬尘污染问题;矸山治理现场要采取防尘洒水作业,控制扬尘污染。(各乡(镇)人民政府、县环保局、阳煤集团、古州煤业有限公司负责)

(四)实施工业企业采暖季错峰生产

14.加大采暖季工业企业生产调控力度。按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,制定企业错峰生产计划,依法合规落实到企业排污许可证和应急预案中。9月底前将各行业错峰生产计划报县经信局和县大气办。(各乡(镇)人民政府、县经信局、县发改局、县环保局负责)

15.水泥、铸造等行业继续全面实施错峰生产。水泥(含粉磨站)、铸造(不含电炉、天然气炉)、砖瓦窑等行业,采暖季全部实施错峰生产。(各乡(镇)人民政府、县环保局负责)

16.实施炭素企业生产调控。采暖季炭素企业达不到特别排放限值的,全部停产,达到特别排放限值的,限产50%以上,以生产线计,生产线少于2条的按产量计。(各乡(镇)人民政府、县环保局负责)

(五)严格控制机动车排放

17.继续推进黄标车及老旧车淘汰。完成市下达我县的黄标车和老旧车淘汰任务。(各乡(镇)人民政府、县交警大队、县环保局、县交通运输局、县经信局负责)。

18.全面加强机动车排污监控能力。12月底前,按照市有关部门要求,安装固定式遥感监测设备、移动式遥感监测设备,覆盖高排放车辆通行的主要道口,重点筛查柴油货车和高排放汽油车。及时汇总分析排放情况,向社会公开超标严重的车型信息。(县公安局、县交警大队、县环保局、县交通运输局负责)

19.协同加强柴油车管控。强化对营运车辆的环保监管,积极推进柴油车辆加装颗粒物捕集器(DPF)和具备实时诊断功能的车载远程通讯终端,并作为对在用营运柴油车排放检验的重要内容(县交通运输局、县环保局)。9月底前,将机动车环保违法信息纳入企业征信系统,支持保险公司提高超标排放车辆保险费率,实现超标排放车辆异地处罚。查处一批篡改车载诊断系统(OBD)限扭要求,不添加车用尿素等典型违法案件,严厉处罚各类违法行为并向社会曝光。(县环保局、县公安局、县交警大队、县交通运输局、县发改局负责)。

20.加强油品质量和车用尿素监督管理。完成城市车用柴油和普通柴油并轨,9月底前,全部供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油。开展严厉打击生产、销售假劣油品行为专项行动,取缔黑加油站点,追究违法者责任,曝光一批经营不合格油品的企业名单及典型案件,促进成品油经营企业依法依规经营。6月底前,区域内高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。积极推进出租车更换为电动车或新能源车,督促在用燃油和燃气出租车定期更换三元催化器。(县发改委、县公安局、县经信局、县工商质检局、县环保局负责)

21.强化加油站油气回收治理设施建设及运行监管。6月底前,全县销售汽油及运输汽油的加油站、储油库、油罐车要全部安装油气回收治理设施且确保稳定运行。年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,要加快安装油气回收在线监测设备。(县环保局、县经信局、交通运输局负责)

(六)提高城市管理水平

22.严格控制扬尘排放。制定扬尘治理专项方案,实行网格化管理。明确网格街道保洁工作负责人,并公布名单。9月底前,规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,做到围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化五个百分百。不断提高装配式建筑占新建建筑的比例。(各乡(镇)人民政府、县住建局、县环卫处负责)

23.强化渣土运输车辆监管。渣土运输车辆应采取密闭措施并确保正常使用(县住建局、县交通运输局负责)。渣土车辆卫星定位系统安装率达到90%以上,并接入交通运输部联网联控平台。不符合要求上路行驶的,一经查处按照管理规定进行上限处罚并取消渣土营运资格。(各乡(镇)人民政府、县交通运输局、县住建局负责)

24.加强道路扬尘治理。加大城市道路机械化清扫、冲洗等设施设备的投入,扩大城市道路机扫、冲洗面积,逐步提高城市道路机械化清扫作业率。县城建成区道路机械化清扫率同比增加6个百分点或达到76%。积极推进城市容貌示范街道、保洁示范街道的创建,创建1条及以上省级保洁示范街道。(冠山镇人民政府、县住建局、环卫处负责)

25.全面落实禁烧限放要求。全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧;县城建成区禁止露天烧烤,室内烧烤必须配备油烟净化设备;制定烟花爆竹禁限放及燃煤旺火、棒槌火等严控方案,明确管控要求。(冠山镇人民政府、县住建局、县公安局、县环保局、城管办负责)

26.城镇新建建筑严格执行强制性节能标准。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、体育馆等建筑,以及单体建筑面积超过2万平米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑,全面执行绿色建筑标准。全面推进城市绿色建筑集中示范区建设。政府投资类公益性建筑和大型公共建筑绿色建筑标准执行率100%。(各乡(镇)人民政府、县住建局、县规划处负责)

27.推进供热计量改革。加快既有居住建筑供热计量和节能改造,实行集中供热的新建建筑和经供热计量改造的既有建筑,逐步实行按用热量计价收费。(县住建局、县供热公司负责)

28.完善城市道路建设。积极推进城市公共停车体系建设,减少机动车停车对步行和自行车交通系统的干扰。加强占道管理,严禁通过挤占步行道、自行车道方式拓宽机动车道。强化道路养护管理,确保路面平整、连续和沿途绿化、照明设施完备。强化城市步行道和自行车道交通系统建设,按照国家要求提高步行道和自行车道设施的配置率和完好率。(冠山镇人民政府、县住建局、县城管办负责)

(七)强化重污染天气应对

29.健全重污染天气预警应急响应机制。进一步理顺重污染天气应对工作机制,建立职责明确、流程清晰、响应及时、督查到位的工作体系,切实提高重污染天气的应对水平。强化空气质量监测预警体系及队伍能力建设,完善区域空气质量预测预报会商机制,全面提高环境空气质量预测预报能力,开展气象因素对重污染天气的影响分析。(县环保局、县气象局负责)

30.加快修订重污染天气应急预案。按照京津冀地区有关标准修订重污染天气应急预案, 统一预警分级标准、不同级别减排比例要求,实施区域应急联运,提前24小时启动应急预案。应急预案中要增加燃煤污染防治、控制二氧化硫的应急响应内容。8月底前,完成预案修订工作,夯实各级别应急减排措施,细化到具体生产工序,并落实到企业排污许可证中,确保措施可统计、可监测、可核查,并通过市环保局组织的评估审核。(各乡(镇)人民政府、县环保局负责)

31.夯实大气环境质量精细化管理基础。加快推进开展大气污染源排放清单编制工作,8月底前建立全口径污染源排放清单数据库,并建立动态化更新制度。2017年底前按照国家要求完成源解析的动态更新工作。制定实施县城空气质量达标规划,对县城大气环境质量实行限期达标管理。配合省环保厅建立空气质量调控综合决策支撑平台,建立污染减排与空气质量改善的定量化响应关系。组织开展臭氧来源解析研究,制定出台臭氧及其前体物挥发性有机物污染防治对策。按照全省统一要求,做好污染组分的监测分析研究。(各乡(镇)人民政府、县环保局负责)

32.全面完成《大气污染防治目标责任书》各项工作任务。各责任单位认真对照《责任书》,对五年来按照《大气十条》要求采取的治理措施和工作成效进行全面、客观评估分析,查问题,补短板,确保各项工作任务全面完成。

三、保障措施

(一)落实主体责任。各乡(镇)人民政府作为本辖区环境空气质量改善的责任主体,要根据本实施方案要求,结合工作实际,尽快组织制定本辖区2017年度的大气污染防治细化工作实施方案,切实落实党委政府环保“党政同责”“一岗双责”,将任务分解落实到具体责任人,明确各项任务清单、路线图、时间表以及责任部门。县直各相关部门要严格按照职责分工,组织制定本部门落实方案,落实本行动实施方案各项任务要求,通过部门联动,强化工作合力,确保本行动实施方案各项重点任务按期完成。各乡(镇)及各相关责任部门于5月底前将实施方案和推进措施报县大气污染防治工作领导组办公室备案。

(二)完善经济政策。县财政局要加大大气污染防治专项资金支持力度,优化使用方式,资金扶持要突出重点、注重实效,重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理、黄标车和老旧车淘汰、工业污染治理、落后产能淘汰等领域。研究对化工,汽车、家具制造等工业涂装类,包装印刷等企业挥发性有机物排放征收排污费。出台有利于清洁取暖的经济政策机制,支持城市冬季清洁取暖工作。对“煤改电”配套电网工程给予补贴,与省、市政府一直承担配套输变电工程的征地拆迁前期工作和费用,统筹协调“煤改电”、“煤改气”用地指标。将民生供暖电能替代、燃气替代项目列入基建投资计划,优先支持清洁能源替代项目使用基建投资,给予替代项目部分设备投资支持。将电供暖电量统一打包通过电力交易平台,向低谷时段发电企业直接招标。居民“煤改气”气价按照居民用气定价。金融部门要发挥政策性和开发性金融机构引导作用,鼓励加大对产业升级、冬季清洁取暖和大气污染治理领域的信贷投放,加大对节能环保项目的资金支持力度。

(三)深化大气污染联防联控。积极融入京津冀大气污染联防联控区域,争取国家在政策、资金等方面给予我县与京津冀地区同等待遇,在污染排放、产业准入、重污染应急联动等方面共同承担改善区域质量义务,享受区域大气污染治理资金支持,促进区域经济社会与环境协调发展。建立完善以县城建成区为核心的大气联防联控机制,促进区域环境空气质量同步改善。

(四)加强调度强化考核。县大气污染防治工作领导组负责统一协调和指导全县大气污染防治工作。领导组办公室要建立月调度、季通报机制,每月调度各乡(镇)、各部门工作进展情况,采暖期加密调度频次,量化各项任务进度及完成比例,定期呈报市大气办及县政府。参照《阳泉市大气污染防治考核及奖惩办法(试行)》,对各乡(镇)、各部门大气污染防治任务落实情况定期进行考核,对乡镇党委、政府领导和职能部门负责人贯彻上级决策部署不力、失职渎职的,将相关问题线索按照干部管理权限移送纪检监察机关或组织(人事)部门进行调查问责。对各乡(镇)人民政府及各相关部门“大气十条”执行情况进行终期考核,对未完成任务的进行严肃问责。

(五)建立舆论引导工作协调机制。增强大气环境管理决策的科技支撑,加大科研经费的支持力度,充分利用研究成果及时准确为群众解疑释惑,切实做好大气污染防治宣传报导和舆论引导工作。定期开展舆情分析研判,及时发布权威声音回应公众关注的热点问题。严格按照《大气污染防治法》规定,由环保部门会同气象部门建立会商机制,统一发布重污染天气预报预警信息。

 

附件:1.重点行业VOCS治理任务

      2.平定县2017年大气污染防治工作方案细化任务表

 

 

附件1

平定县重点行业VOCS治理任务

 

 

        

石油和化工

全面实施泄漏检测与修复,建立完善管理制度及信息管理平台;严格控制储存、装卸缺失,优先采用压力罐、低温罐,高效密闭的浮顶罐;有机液体装卸必须采取全密闭、下部装载、液下装载等方式,并采取高效油气回收措施,配备具有油气回收接口的车船;强化废水处理系统等逸散废气收集治理,集水井(池)、调节池、隔油池、气浮池、浓缩池等高浓度VOCS的逸散环节必须密闭,并采取回收利用措施,难以利用的应安装高效治理设施;加强有组织工艺废气治理,高浓度VOCS的工艺废气优先回收利用,难以利用的,送火炬系统或采用催化焚烧、热力焚烧等销毁措施;非正常工况排放的有机废气应送火炬系统处置。

家具制造

对木质家具等大力推广使用水性、紫外光固化等低挥发性涂料,全面使用水性胶黏剂;在平面板式木质家具制造领域,推广使用自动喷涂或辊涂等先进工艺技术;加强废气分类收集与处理,对喷漆、烘干废气要采取焚烧等治理措施。

汽车制造

推广使用高固体分、水性等低挥发性涂料,配套使用“三涂一烘”或“两涂一烘”等紧凑型涂装工艺;建立有机废气分类收集系统,对喷漆、流平、烘干等环节产生的废气、采取焚烧等治理措施。

包装印刷

推广使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCS含量的油墨和低VOCS含量的胶黏剂、清洁剂、润板液、洗车水、涂布液;推广使用柔印等低VOCS排放的印刷工艺;对油墨、胶黏剂等有机原辅材料调配和使用等环节,要采取车间环境负压改造、安装高效集气装置等措施;对转运、储存等环节,采取密闭措施;收集的废气采取回收、焚烧等治理措施。

附件2

 

平定县2017年大气污染防治工作方案细化任务表

 

类别

完成时限

工程措施

锅炉整治

10月底前

县城建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全面“清零”。

散煤治理

10月底前

完成2-3万户气代煤或电代煤工程

违法“小散乱污”企业

整治

3月底前

完成排查工作,建立管理台账。

10月底前

违法“小散乱污”企业依法取缔一半以上。

实施特别排放限值

9月底前

所有燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物执行大气污染物特别排放限值。碳素企业实施特别排放限值。重点排污单位全面安装大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网。

发放排污许可证

10月底前

完成独立磨粉站企业排污许可证的申请与核发工作。

VOCs综合治理

10月底前

基本完成重点行业VOCs整治工作。

12月底前

全面完成《山西省重点行业挥发性有机物综合治理方案》确定的治理项目及本年度本辖区下达的治理任务,已建成的污染治理设施稳定运行。

水泥、铸造、砖瓦窑等

采暖季

采暖季全部实施错峰生产。

碳素行业

采暖季

采暖季炭素企业达不到特别排放限值的,全部停产,达到特别排放限值的,限产50%以上,以生产线计,生产线少于2条的按产量计。

 

机动车

 

6月底前

高速公路、国道和省道沿线的加油站点均须销售符合产品质量要求的车用尿素。年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,要加快安装油气回收在线监测设备。

9月底前

全部供应符合国六标准的车用汽柴油,禁止销售普通柴油。

 

12月底前

安装固定式遥感监测设备、移动式遥感监测设备,覆盖高排放车辆通行的主要道口,重点筛查柴油货车和高排放汽油车,及时汇总分析排放情况。

控制扬尘排放

9月底前

规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,做到围挡、苫盖、喷淋、运输车辆清洗和路面硬化五个百分百。

全年

渣土运输车辆应采取密闭措施并确保正常使用。渣土车辆卫星定位系统安装率达到90%以上,并接入交通运输部联网联控平台。不符合要求上路行驶的,一经查处按照管理规定进行上限处罚并取消渣土营运资格。

全年

县城建成区道路机械化清扫率同比增加6个百分点或达到76%

重污染天气应对

8月底前

完成预案修订工作,并通过市环保局组织的评估审核。

源排放清单与源解析

2017年底前

开展大气污染源排放清单编制工作,建立全口径污染源排放清单数据库,并建立动态化更新制度。

开展源解析动态更新工作。


 

 

 

 

 

  

           
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