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平定县人民政府办公室关于印发平定县“十三五”安全生产规划的通知
发布时间:2017-04-25 09:41:20 来源:[原创] 浏览次数:4006 【字体大小】:

                                                                         平政办发〔20178

 

平定县人民政府办公室

关于印发平定县“十三五”安全生产规划的

 

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《平定县“十三五”安全生产规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                             平定县人民政府办公室

                                                  201731

 

 

平定县“十三五”安全生产规划

 

“十三五”时期是我县经济转型跨越发展和战略性调整转变的重要阶段,新的形势要求我们以铁的担当尽责,以铁的手腕治患,以铁的心肠问责,以铁的办法治本,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,坚持以提高发展质量和效益为中心,全面推进“三个坚持、四个围绕”目标任务落实,全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定,为建设美好平定、实现转型崛起奠定更加坚实的基础。科学编制“十三五”安全生产规划,对增强全民安全生产意识,构建安全责任体系,抓好遏制重特大事故试点城市工作,推进我县安全生产形势持续向好发展,为全面建成小康社会具有深远意义。根据《中华人民共和国安全生产法》,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《平定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十二五”期间安全生产工作取得明显成效

“十二五”时期,在县委、县政府的高度重视和坚强领导下,各乡(镇)、各有关部门深刻领会和全面贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示精神,牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识,按照我省“六权治本”和“六大发展”的总体思路,始终把安全生产作为最基本的民生,主动适应经济发展新常态,采取一系列行之有效的措施大力加强安全生产工作,一年一个新进展,实现事故起数、死亡人数“双下降”,成效明显。

1.安全生产形势明显好转。“十二五”时期,各类生产安全事故死亡人数平稳下降,道路交通、煤矿等重点行业事故总数进一步下降,冶金工贸、非煤矿山、民爆和危险化学品等行业未发生安全生产事故。安全生产基础进一步夯实。

2.安全生产责任体系进一步健全。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,建立健全了安委会会议、事故约谈、事故挂牌督办等制度,安全检查工作责任制进一步落实。在全县重点行业领域推行领导干部安全生产挂牌责任制,开展“知责履责”、“安全无事故竞赛”、政府部门领导和企业主要负责人谈心对话等专题活动,在重点行业企业持续推行法定代表人安全承诺制,把安全生产作为各级领导班子和领导干部政绩考核的主要内容,在企业积极推进“五落实五到位”,实行安全生产“一票否决”制度。

3.依法治安力度进一步加大。强化依法治安,认真贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》等安全生产法律法规,不断提高科学执法、严格执法、公正执法、廉洁执法和文明执法水平。加强安全生产法规制度建设,编制了我县安全生产权力清单和责任清单,对权力加以规范和确认,依法严格监管,用法治方式、法律手段推进安全发展,切实把安全生产监管工作纳入法制化轨道,不断强化了安全生产法律法规和制度保障。

4.安全生产专项整治和隐患排查治理取得明显成效。持续开展覆盖各行业领域的安全生产专项整治和“打非治违”、“六打六治”等专项行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,对所有生产经营单位进行摸底排查。采取日常巡查、交叉检查、专家会诊、专项督查、联合执法、有奖举报等方式,开展百日安全生产大检查和专项检查。采取分级负责、分类指导、重点管理、挂牌督办等办法,排查治理重大隐患,停产整顿了存在严重安全隐患的企业,积极治理了各类事故隐患。

5.安全生产保障水平进一步提高。广泛开展安全生产标准化建设,强化风险辨识和过程控制,编制印发了《平定县生产安全事故灾难应急预案》、《平定县危险化学品事故应急救援预案》等县级安全生产应急预案,同时加强了高危企业应急预案备案管理工作,目前已有166家企业应急预案在安监部门备案,其中在市安监局备案管理的有46家。

6.安全生产“十二五”规划指标全面完成。经过五年不懈努力,至“十二五”期末,我县安全生产总体水平的亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率等指标均大幅下降,全县构建了较为完善的遏制重特大事故防控体系。

(二)“十三五”时期安全生产面临的形势

1.面临的挑战。“十二五”期间,全县安全生产工作虽然取得明显成效,但是安全生产整体水平与全面建成小康社会目标的内在要求仍存在较大差距。“十三五”时期,全县经济发展方式加快转变,工业化和城镇化持续推进,经济发展新常态下安全生产将面临新的挑战,安全生产形势依然严峻。一是我县作为典型的资源型经济地区,高危行业企业数量多,安全生产风险大、隐患多的矛盾尚未从根本上得到解决,安全生产工作的基础还不牢固;二是在经济下行压力挤压下,企业资金更加趋紧,安全投入不足、技术和管理人才流失、培训乏力等企业安全生产主体责任不落实的情况可能反弹;三是企业安全生产基础不牢,历史欠账较多,安全设施设备落后;四是行业安全管理弱化,未能督促企业严格执行行业安全规程和标准,违规生产现象存在;五是经济结构调整和产业转移力度加大,在兼并重组和要素整合过程中,企业内部管理可能出现“滑坡”,安全生产不确定因素增加;六是油气输送管线、危险化学品管道等隐蔽致灾隐患因素不断显现,安全生产管控难度较大。

因此,安全生产工作仍然艰巨而繁重,安全监管工作只能加强不能削弱。要准确把握机遇,突出问题导向、立足当前、着眼长远、标本兼治、综合施策,着力建立健全安全生产长效机制。

2.面临的机遇。“十三五”时期,我县安全生产面临许多机遇和有利条件。一是中共中央国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,为后五年安全生产改革发展明确了目标,指明了方向,标明了路径。二是县委、县政府把安全生产工作摆在我县经济社会发展的战略高度,以新的发展理念引领新的安全发展实践。三是各级领导干部和广大人民群众深刻认识到了发展决不能以牺牲安全为代价,自觉把安全生产作为任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压线来认识来对待。四是我县正在开展标本兼治遏制重特大事故试点城市工作,为全面提升我县安全生产风险管控和事故处置能力创造了良好契机。五是我县产业结构调整和经济发展方式的转变有利于从根本上解决深层次、结构性安全生产问题。六是安全生产责任体系和规程规定标准不断完善,为安全生产各项措施的落实到位提供了制度保障。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神,全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及认真贯彻省第十一次、市第十二次党代会和省委、市委全会暨经济工作会议精神,认真贯彻县第十四次党代会和县委十四届四次全会作出的部署,坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,严守“不发生重特大生产安全事故”这条底线,以铁的担当尽责,以铁的手腕治患,以铁的心肠问责,以铁的办法治本,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,坚持以提高发展质量和效益为中心,全面推进“三个坚持、四个围绕”目标任务落实,全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定,为建设美好平定、实现转型崛起奠定更加坚实的基础,全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,深入开展安全生产专项整治,夯实安全生产基层基础,营建安全生产法治氛围环境,建立安全生产长效机制,确保人民群众安康幸福,共享改革发展和社会文明进步成果。

(二)基本原则

科学监管,依法治理。全面加强安全监管执法能力建设,坚持运用法治思维和法制方式履行安全监管职责,在抓重点、补短板上精准发力,推进安全监管标准公开、程序公开、结果公开,实现管理手段由行政干预向依靠法律和科技经济手段转变。

深化改革,创新驱动。深化安全生产体制机制改革,坚持目标和问题导向,凝聚安全共识,加快转变政府职能,充分利用我县优化产业结构、构建现代化产业体系的契机,在煤矿、消防、交通等重点行业领域突破一批关键性安全技术,推动安全监管方式向依靠科技进步和管理创新转变。

预防为主,源头治理。把安全生产贯穿于规划、设计、建设、生产、流通、消费各环节,强化政府监管责任和企业安全生产主体责任的落实,加强风险管控,加大从源头上防范和遏制事故的力度,提升市场主体安全管控水平。

安全惠民,社会共治。倡导服务型政府,构建安全发展核心价值体系。充分发挥社会力量,营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围,提高安全生产综合管理水平,增强全社会对安全生产和职业健康的认可度和获得感。

(三)规划目标

2020年,“重预防抓治本”的安全生产长效机制更加健全,实现安全生产与经济社会协调发展,安全生产监管体制机制基本成熟,法制制度基本完善。切实减少一般事故,有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故,职业病危害防治取得积极进展,安全生产各项控制指标不超过市级下达的控制指标,安全生产整体水平基本达到与全面建成小康社会目标相适应。

三、主要任务

(一)着力强化安全生产科技支撑能力

1.加快安全科技研发。建立企业、政府、社会多元投入机制,加大安全科技创新力度。加大安全科技成果推广,搭建“政产学研用”一体化平台,完善县、乡(镇)和企业等多层次科研成果转化推广机制。

2.推动安全生产科技成果转换。鼓励企业采用先进适用的安全技术,推广应用安全生产新装备、新工艺、新标准。努力打造一批应用性强、实际使用效果好的先进科技成果和重大安全技术装备示范工程。充分利用我市百度云的区位优势,建立我县智慧安监平台,实现大数据安全监测和防控预警体系及“互联网+”执法平台建设。

3.加强安全生产专家队伍管理。建立完善全县安全生产专家库,做好专家统一管理,对专家遴选条件、程序、聘用年限、权利义务、劳务费用等作出明确规定。负有安全生产监督管理职责的有关部门自觉完善和管理本行业领域的安全生产专家库。积极推进专家为安全生产提供政策法律和专业技术支持。

(二)全面提高安全生产监管能力

1.健全监管执法机构。推动县、乡(镇)两级政府及县直负有安全监管职责的部门健全完善安全生产监管执法机构,落实监管责任,强化安全生产基层执法力量,专业监管人员配比占到75%。全面优化人员结构,加强基础设施建设及监管执法装备配备。推动安全生产行政审批“两集中、两到位”建设,及时公开行政审批、行政处罚信息。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。

2.加强监管执法保障。加强乡(镇)安全监管能力建设,规范监管执法工作。加强安全监管支撑保障机构能力建设,改善基础设施和装备条件。健全完善安全综合监管、行业监管执法经费保障机制和执法用车保障政策。将安全监管执法工作经费纳入同级财政保障范围,加强安全生产监管监察能力,完善安全基础设施,加大隐患治理、职业病危害防治投入力度,确保应急救援工作及设施设备经费的需要。

3.创新监管执法手段。利用移动互联网、物联网、智能终端、大数据等新兴技术,在安全监管执法领域开展“互联网+安全监管执法”行动,提升安全监管执法科学化和信息化水平。建立现场执法全过程记录制度,2018年底以前,监管执法人员全部配备使用便携式移动执法终端,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。落实简政放权、放管结合、优化服务要求,坚持依法监管,创新监管方式,规范执法行为,切实消除安全隐患。到2017年底,检查率性、执法扰民、执法不公等社会反映强烈的问题得到根本好转,使“双随机”抽查成为各级安全监管部门实施年度监督检查计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等监管执法活动的主要方式。加快推进云计算、大数据等技术在安全生产领域的创新与应用,创新事前预警、现场监管、远程监控相结合的执法手段,提高事故风险监测监控、预测预警预报能力。推动安全生产同类事项综合执法、安全生产与职业健康一体化综合监管执法,推动建设项目安全设施和职业病防护设施审查等同类审批事项合并。

4.创新监管执法机制。整合执法资源,实行按风险等级制定检查执法计划,健全联合监管、派驻执法和委托执法等机制,消除监管盲区、漏洞,解决交叉、重复执法等问题。加快建立安全生产社会化服务体系,加大对中小企业安全监管和安全生产技术扶持力度,鼓励小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理技术服务。工矿企业要聘请注册安全工程师,为其提供安全生产管理、标准化、隐患排查治理、安全培训等专业化服务。

5.加强事前监管和事后惩处力度。通过构建隐患排查治理体系加强过程管控,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;通过强化事后处置,及时、科学、有效应对重特大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。坚决杜绝重特大事故,减少一般事故,防止意外事故,实现安全生产形势稳定好转、根本好转。

6.做好企业分级评估工作。要运用大数据技术深入分析重特大事故发生规律、特点和趋势,各乡(镇)、县直负有安全生产监管职责部门,要每年排查评估一次重点行业领域、重点部位、重点环节的安全风险,依据相应标准,辨识确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为最高级,橙色为较高级,黄色为一般级,蓝色为最低级)4个等级,分别确定事故隐患为重大隐患或一般隐患;在此基础上,建立安全风险、事故隐患和企业ABC监管数据库,绘制县、乡(镇)、企业安全风险等级和重大隐患分布电子图,切实解决“想不到、管不到”问题。

7.充分发挥社会参与和媒体监督作用。县、乡(镇)负有安全生产监管职责部门要及时通过主流媒体公开曝光违法违规企业或行为人,强化警示教育。鼓励群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为,加强社会监督,对举报重大线索属实的要给予经济奖励。严格实行企业安全生产“黑名单”制度,完善联合惩戒机制,对列入“黑名单”的企业和责任人,依法予以限制或禁止。要定期曝光一批重要隐患单位,惩治一批典型违法行为,通报一批“黑名单”生产经营单位和个人;依法依规对非法违法企业实施关闭,逐步形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

8.严格重大危险源监控。进一步完善重大危险源信息库,实行动态管控;乡(镇)要建立重大危险源监控管理体系及重大事故预防控制体系。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全风险差异化动态管理,明确并落实每一处重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内;明确落实每一处重大隐患的治理与监控责任,严防风险演变、隐患升级预防、导致生产安全事故发生。各乡(镇)、县直负有安全生产监管职责部门要定期对红色、橙色安全风险以及C级企业进行研判、评估、预警,特殊情况要第一时间预警预告。督促企业落实安全风险分级管控岗位责任,建立安全风险公告、岗位安全风险确认、安全操作和应急处置“明白卡”制度。

9.加强安全执法和监察司法的衔接。建立公安、监察、检察、审判机关介入安全执法工作机制,对抗拒执法、逾期不执行执法决定的,由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行,对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关,严惩各类安全生产违法犯罪行为,坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。探索设立安全生产审判庭、建立查办和审判安全生产案件沟通协调机制。

10.发挥市场机制作用。要在工伤保险与事故预防相结合的机制基础上,建立健全安全生产责任保险制度,并在高危行业强制实施,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,严格工伤发生率和职业病危害程度考核。

11.强力推动淘汰落后产能。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能工作要求,顺势而为,研究细化安全生产方面的配套措施,落实安全生产标准条件,依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业,及时注销到期不申请延期的安全生产许可证,提请属地政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。县、乡(镇)要加大政策支持力度,通过资金奖补、兼并重组等途径,引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。

(三)切实加强安全生产风险防控能力

建立监督检查、数据分析、人员行为“三位一体”的区域安全风险预警体系,强化生产及相关领域重点环节、重点地区风险管理,提高安全生产风险预警、防控和应急能力。强化安全设施“三同时”管理,开展工业园区工程建设风险评估与分析,实现从建设到运营的全过程安全风险预控管理。提高企业安全准入条件和建设标准,建立区域安全生产负面清单动态管理机制,明确禁止、限制进入的工艺设备设施种类、企业种类与规模,淘汰落后工艺、材料和设备,促进产业结构调整和优化升级。

完善城镇新区、产业聚集区、产业园区等区域的公共安全设施。推进企业安全生产标准化建设,促进企业技术改造,淘汰不符合安全生产标准,职业病危害严重,危及生产安全的落后工艺、技术和装备,提升企业本质安全水平。健全企业安全生产费用提取和使用管理制度,足额保证企业安全投入。

生产经营单位要严格人员资格准入,按照管理权限对企业安全管理人员、特种作业人员和从业人员进行严格考核,对不具备任职条件的坚决清退。加强安全管理人员的选拔任用工作,发挥安全生产工作中的关键作用。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品生产、经营、储存等领域,设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的比例要达到100%

(四)搞好我县标本兼治遏制重特大事故试点城市工作

积极做好遏制重特大事故试点城市工作,建立完善的安全风险评估与论证机制,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革,推动高危产业转型升级。

(五)合力提高重点行业领域、新兴产业安全治理能力

按照“行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,加强安全生产监管工作。督促生产经营单位严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准,落实安全保障措施,做到安全生产责任体系“五落实五到位”,既要全面强化监管,又要突出重点行业领域监管。响应国家战略性产业规划,关注新兴产业的安全现状,制订配套支持新兴产业安全生产的标准规范和政策制度。

1.煤矿:严格落实煤矿生产能力登记公告和生产要素信息管理工作制度,落实煤矿井下生产布局管理和煤炭生产技术与装备政策有关规定。深化煤矿重大灾害预防和综合治理,坚持标本兼治煤矿遏制重特大事故,进一步提升水、瓦斯、火、煤尘等防治水平。推进全县资源整合煤矿隐蔽致灾因素排查和区域性水害普查,推行煤矿防治水“分区”管理模式,合理划定“禁采区”、“缓采区”和“可采区”,年度采掘作业计划必须在“可采区”进行,构建水害防治“七位一体”(理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价和应急救援“七位一体”)工作体系。进一步完善瓦斯治理体系,全力推进瓦斯抽采全覆盖工程,强化瓦斯抽采利用,建立“三区联动”瓦斯抽采模式,以用促抽,以抽保安;全县所有高瓦斯矿井必须建立瓦斯抽采系统,实现瓦斯抽采在线监测,自燃、易自燃煤层矿井建立完善防灭火系统;所有矿井建立完善综合防尘工作体系。

加快现代化矿井建设,鼓励和支持煤矿企业实施机械化、自动化改造,优化井下布局、简化生产系统,推广“一矿(井)一面”生产模式,推动“机械化换人、自动化减人”,提升煤矿规模化、集约化、高效化水平。推进煤矿安全生产与信息化融合,利用云计算、互联网+建设全县新一代煤炭综合监管信息平台,重点建立全县煤矿安全监管、隐患排查治理系统,实现煤矿安全生产数据实时监测、汇总、分析和共享,提升煤矿安全保障能力。

健全矿井风险监控技术体系,加快矿井监测监控系统升级改造,推动建立矿井重大灾害辨识、设备故障诊断系统,建设一批智能化矿山。扎实推进煤矿安全质量标准化建设工作,夯实煤矿安全生产基础,所有生产煤矿达到二级及以上标准。鼓励煤矿因地制宜开展充填式开采、保水开采等新技术,从源头上解决地表沉降、塌陷及地下水系破坏等问题和开采过程中引发的安全生产隐患。实现所有煤矿应急救援体系各要素全覆盖,提升煤矿应急救援能力。

2.非煤矿山:开展非煤矿山安全生产基本数据普查,逐步建立全县非煤矿山安全生产大数据业务平台和电子地图,推动非煤矿山图纸电子化。强化非煤矿山重点装备准入,全面实施安全标志认证制度。完成重点采空区灾害治理,对高陡边坡开展安全监测,推广使用撬毛台车、现场炸药混装车等先进装备。

3.危险化学品:以规范化工园区和化工集中区为突破口,推动毗邻居民集中区、人员密集场所的危险化学品企业实施搬迁。全面加强安全管控,强化源头管理,加强危险化学品特殊作业环节整治。开展危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、废弃物处置各环节、分区域安全评估,建立危险化学品信息数据库。深化危险化学品领域本质安全水平专项行动,持续强化“两重点一重大”安全监管,进一步加强化学品罐区安全管理、泄漏安全管理、化工过程安全管理,全面提升化工企业安全保障水平和应急处置能力。加强化工安全仪表系统(SIS)推广应用和全生命周期功能安全管理,开展在役安全仪表系统评估。实施危险化学品重大危险源普查。开展危险化学品管道隐患排查治理,强化对穿越公用区域危险化学品管道安全监管。优化产业布局,推行化工行业、危险化学品储存物流行业规模化、集约化安全发展模式。

4.冶金工贸:强化冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等行业安全监管,推动企业深入开展隐患排查治理。强化金属冶炼企业煤气、配套的危险化学品等事故易发、复发区域(部位)安全管控,以高温液态金属吊运、防有毒有害气体中毒窒息为重点,从严排查治理隐患,重点排查治理粉爆场所、有限空间、涉氨制冷液氨使用等事故隐患。完善劳动密集型加工企业安全防护设施。建立健全有限空间作业、交叉检修作业安全操作规程和标准规范。推动企业安全技术改造,淘汰落后工艺装备,提升本质安全水平。深入推进企业安全生产标准化建设,提高风险防控能力,不断提高标准化建设水平。加强建设项目安全设施“三同时”监督管理,从源头防控隐患。

5.道路交通:加强城乡公路及公路隧道安全管理,开展车辆运输车、液体危险货物运输车等典型车型专项治理,推广应用安全、环保、标准货运车型。规范电动车辆销售、登记、上路行驶等环节的管理。科学规范设置道路交通安全设施,严格落实新改扩建公路建设项目安全设施“三同时”制度。建立交通安全影响评价制度,开展重点道路运营阶段交通安全评价。加强对道路运输企业的安全监管,开展以大中型客车、重型货车、危险货物运输车、校车和旅游包车为重点的专项整治,严厉查处旅游大巴、班线客车及校车非法改装等行为。强化对车辆及驾驶人的安全管理,严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客等严重影响交通安全的违法行为。完善客货运输车辆安全配置标准,健全完善危险货物运输安全管理体系和监督检查体系,加强危险货物道路运输安全监管。完善机动车检验监管系统,强化车辆安全装置等重点项目的查验。

6.城镇运行安全:统筹城镇地上地下建设规划,落实安全保障条件。实施城镇安全风险源普查,开展城镇安全风险评估。完善城镇燃气等各类管网、排水防涝、交通、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准。建设供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下工程等城市重要基础设施安全管理平台。加强对城镇隐蔽性设施、地下管廊、渣土受纳场等的监测监控。严格审批、管控大型群众性活动。推进城市人员密集场所预测预警能力建设。

7.消防:紧紧围绕科技化、法制化、信息化,努力提升综合治理能力和执法工作水平,各行业要认真落实行业单位消防安全标准化管理,以遏制重特大火灾事故为目标,进一步打牢消防安全基础。加强消防队站建设,加强微型消防站、政府专职消防队、农村志愿者消防队等基层消防组织力量建设,强化公共消防设施建设和管理,确保与经济社会发展同规划、同部署、同实施。深入排查治理养老机构、福利机构、学校、幼儿园、劳动密集型企业、文物古建筑、公众聚集场所、易燃易爆场所以及高层建筑、地下建筑等存在的消防安全隐患。以整治消防安全主体责任不落实、消防安全出口、疏散通道堵塞封闭、消防设施器材损坏及消防安全“四个能力”建设未达标为重点,严厉打击消防违法非法行为。加强城镇市政消火栓建设,推动无专业消防力量的乡(镇)完成消防队(站)建设和乡镇街道和社区农村消防安全“网格化”管理,明确工作职责,不断提升基层消防安全管理水平。落实《山西省消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站进文物古建筑工作实施意见》,加强对学校、医院、福利机构、家庭等重点场所及重点目标人群的消防安全宣传教育,广泛普及消防法律法规和消防安全常识,不断提升公众消防安全素质。严格落实重大隐患政府挂牌督办制度,加大隐患督办整改力度,确保按期销案。加强灭火救援能力建设,配齐配强消防器材装备,增加消防水鹤的建设,提升消防安全管理水平。

8.油气输送管道:建立完善覆盖油气输送管道规划、建设、保护、安全监管等各个环节的责任体系,健全管道安全运行法规制度、地方标准和应急体系。严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施行为,排查治理占压油气输送管道,违规交叉、穿越以及安全距离不足等各类隐患,严厉打击管道保护范围内乱建乱挖乱钻等行为。

9.建筑施工:严厉打击非法转包、违法分包和违规使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的违法违规行为。完善工程质量安全管理制度,严格落实建设、勘察、设计、施工和工程监理企业质量安全主体责任。严格建筑施工企业准入制度,强化建筑施工过程动态监管,进一步完善建筑施工企业安全信用体系和失信惩罚机制。全面落实《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》,深入开展建筑工程项目安全考评。严把施工(开工)准入关,严格执行《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》,开展起重机械、基坑支护、脚手架、模板支撑体系专项整治,强化施工现场管理。

10.民用爆炸物品:推动发展民用爆炸物品生产、销售、运输、储存、爆破作业一体化服务模式。建设完善民爆行业生产经营动态监控信息系统,推进民用爆炸物品生产、销售、购买、运输、储存、使用等环节信息化管理,实现信息技术与民爆生产技术的融合。扎实开展民用爆炸物品生产企业安全生产标准化建设,提高企业安全生产水平。

11.电力:推进电力企业安全风险预控体系建设,加强危害辨识和风险评估,督促企业做好安全风险管控工作。继续完善各级各类应急预案,定期组织开展应急演练,有效提高电力突发事件应急处置能力和水平。推进电力企业安全生产标准化建设,督促企业做好检修维护、更新改造、施工过程中安全管理工作。

12.特种设备:建立以多元共治为特征,以风险管理为主线的特种设备安全治理体系,健全分类、全过程的安全监管制度,对学校、幼儿园以及医院、车站、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的特种设备,实施重点安全监督检查。强化特种设备安全宣传教育,普及公众特种设备安全知识,不断提高社会公众的特种设备安全意识。完善特种设备隐患排查治理和安全防控体系,降低事故率,杜绝重特大特种设备事故。加强特种设备安全监察队伍建设,提升特种设备检验检测能力,实施特种设备风险预警和应急能力提升工程。

13.农业机械:引导和支持开发、生产、推广、应用先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械,大力推进农机安全技术改造。强化拖拉机等农业机械注册登记、牌证核发和年度检验,实现农机安全技术检测全覆盖。建设完善农机安全管理信息化系统,针对农时季节,加强农业机械事故隐患排查力度。加强农业机械操作人员安全法律法规、操作规程培训教育。深入开展“平安农机”创建活动,严格查处无牌行驶作业、无证驾驶操作、酒后驾驶、违规拼装等行为。

(六)提高职业病危害防治能力

1.建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入县、乡(镇)政府民生工程及安全生产工作考核体系,实施职业健康促进计划。

2.推进职业卫生监管体制建设。加强职业卫生监管机构与队伍建设,大力发展县、乡(镇)基层监管力量。建立职业卫生分类分级监管模式,强化对职业病危害高风险企业重点监管。加强部门间的协调配合,落实各级职业病防治联席会议制度,形成职业卫生监管合力。推动各级人民政府相关部门落实职业卫生监管责任,建立管安全生产经营必须管职业健康的责任体系。

3.加强职业卫生监管能力建设。完善职业卫生监管执法装备,提高职业卫生执法保障水平。改进工作方法,依法规范执法程序和自由裁量权,实施公正、公平执法。加强职业卫生监管人员的专业化建设,提升专业能力和执法水平。到2020年,用人单位职业卫生管理水平和政府职业卫生监管能力明显提升,基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制。

4.强化用人单位职业病危害防治能力建设。建立用人单位自主开展职业病防治活动的职业卫生工作机制,推动用人单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”,督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,落实职业病防治主体责任。监督检查用人单位健全职业卫生管理制度、操作规程,开展职业健康监护,建立健全职业卫生档案和职业健康监护档案。强化重点行业领域用人单位职业卫生管理人员培训与考核。到2020年用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率均达到100%

(七)健全安全生产责任体系

1.明确安全生产监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,进一步健全各级党委政府安全生产责任体系,落实安全监管责任,实现县、乡(镇)、村安全生产责任“三级三覆盖”。按照有关法律规定和“行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,各级政府属地监管”的要求,乡(镇)人民政府要严格落实属地监管职责,负有安全监管职责的部门要依法制定安全生产责任清单和权力清单,厘清安全生产综合监管部门和行业监管部门的安全生产职责定位,合理划分各级安全监管部门执法责任、执法边界和管理范围。全面推进网格化安全管理,杜绝监管“盲区”,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。健全安全生产重大行政处罚、重大行政执法决策审核机制,完善重大隐患挂牌督办和隐患整改不落实追责制度,实行执法违法行为责任追究和责任倒查机制。

2.全面落实企业安全生产主体责任。督促企业严格执行《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规,自觉履行安全生产主体责任。按照“党政同责”要求,企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。按照“一岗双责”要求,所有领导班子成员对分管范围内的安全生产工作承担相应责任。各企业主要领导要高度重视岗位安全责任制建设,切实把岗位安全责任制当重点工作来抓。严格执行特种作业人员持证上岗、新改扩建工程项目安全设施“三同时”制度。企业职能部门及其负责人要有针对性地扎实开展好岗位培训、专业培训、技术培训,强化员工的安全意识,提升自我防范能力。充分发挥工会、团委、妇联等企业群团组织的积极作用,推行企业负责人向职工代表大会报告安全生产工作制度。通过多种形式的宣传教育活动,让岗位安全责任内化于心、外化于行。加强对岗位安全责任制执行情况的跟踪检查,督促员工自觉落实岗位安全责任制,主动参与企业安全管理工作。

3.加强安全生产目标责任考核。进一步健全完善安全生产目标责任考核指标体系,科学合理设置指标。在经济社会发展考核指标体系中,提高安全生产工作考核权重,把安全生产目标任务完成情况作为考核各级领导班子和领导干部政绩业绩和评优评先的内容,作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。严格落实安全生产目标责任、约谈、“一票否决”等制度,严肃查处安全生产失职渎职行为。加强企业安全生产诚信体系建设,实现与社会诚信系统对接。

(八)建立健全安全生产法治体系

1.健全完善安全生产法规体系。根据立法法的立法精神,加强安全生产地方性法规建设,解决区域性安全生产突出问题。加强行业企业安全标准、隐患排查治理、安全准入、责任追究等方面的法制建设。建立“立改废释”并举的法规建设和运行评估机制,对施行5年以上的安全生产法规开展执行效果评估。大力推进矿山、道路交通、危险化学品、建筑、消防、油气管道、特种设备等行业领域的地方性法规和规章制度的修订,进一步健全安全生产法治保障体系。加强安全生产政策措施研究,建立完善安全生产投入使用管理机制。

2.推进完善安全生产地方标准。根据经济社会发展和安全生产实际需要,建立以需求为导向的安全生产标准立项机制,推进编制实施安全生产地方标准发展规划和年度计划,加快制订(修订)完善生产安全技术地方标准、危险作业安全技术规程,制定淘汰落后工艺设备目录。推动企业依据安全生产技术标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程。

3.推进全面依法行政。各级负有安全生产监管职责的部门必须按照“依法确定权力、科学配置权力”的要求,在各自的职责权限内依法行政。安全生产监督管理部门要研究制定安全生产行政执法规定,依法规范执法行为。在安全监管执法过程中,特别是采取停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔等措施时,要严格遵守相关法律法规和法定程序,重大行政处罚要分别向同级人民政府和上一级主管部门备案。各有关部门使用一般程序作出的安全生产行政处罚决定,或者安全生产行政处罚决定变更之日起20个工作日内,要向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据等案件信息,提高执法透明度和公信力,按受社会监督。

(九)完善安全生产应急救援体系

1.健全应急管理体制机制。深入推进县、乡(镇)两级政府应急管理机构建设,加强公安、民政、卫生、地震、交通、安监等专项预案牵头部门的应急机构建设,强化应急值守、信息汇总、综合协调、督查指导职能,做到协调有序,运转高效。以企业、学校、社区、乡村等基层组织和单位为重点,推进健全政府主导和社会参与的应急管理工作机制。健全完善隐患排查、监测预警、资金保障、物资管理、应急避难场建设与管理、社会动员、救援队伍和重大应急装备调用等应急管理机制,提升应急管理科学化、规范化、制度化水平。加强各职能部门、企业、应急救援队伍之间的协作,完善应急救援联动机制,建立应急救援联合体,实现多部门互联互通和资源共享。推进县、乡(镇)应急协作,完善信息共享、资源共用、协同处置等应急联动机制。推动规模以上高危行业企业加强专(兼)职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,加强危险化学品专业救援力量,建立覆盖全县的生产安全事故应急救援体系。

2.提高事故应急处置能力。强化事故报告和调度制度落实,提高应急响应和处置能力。加强应急值守,注重舆情监控,及时准确发布事故信息,正确把控舆论导向。提高事故单位先行处置能力,努力掌握现场应急处置的主动权。加强事故现场指挥协调,落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施,防止事故扩大和引发次生灾害。加强应急物资储备建设,政企合作建立动态应急物资储备库,科学配置应急储备物资。加强事故单位与政府应急救援的联动,统筹好各类应急救援力量的协调运用。建立事故应急救援分级指导、总结评估和考核奖惩制度,不断提高应急管理和救援水平。

3.加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系,加强动态修订和完善,建立完善应急预案备案制度,加强企业应急预案与政府相关应急预案的衔接。加强实战化应急演练。建立应急预案演练制度,定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练,不断提高应急预案的可操作性和针对性。强化县、乡(镇)以及高危行业(领域)大中型企业应急平台基础建设,完善应急平台监测预警、指挥协调、资源管理、预案管理、数字化演练等功能应用。推动高危行业、重点领域应急预案简明化和现场处置方案卡片化。

(十)巩固提升安全生产文化体系

全面贯彻落实依法治安理念,建立以“生命至上”为核心的安全发展价值观。拓宽安全生产现代化传播途径,加强安全生产舆论正确引导,扩大安全新闻影响力,传播安全正能量。创新开展安全生产月、安全生产记者行等多种形式的安全生产宣传教育活动。加强微博、微信和客户端建设,形成新媒体传播矩阵。将安全教育纳入国民教育,强化基础阶段的安全教育,大、中、小学要开办多种形式的安全教育课,让安全课走进课堂。加强以安全发展为主题的文化精品创作,推出更多内容生动、有深刻教育作用的好作品。提高安全文化设施建设和管理服务水平,引导社会资本投资兴办安全文化产业和安全文化设施。建立安全文化产品激励机制,推动公共文化设施向社会免费开放。开展安全生产专业人才需求预测调查,明确安全生产专业人才培养方向和领域,实施专业人才培养计划,建立完善安全专业毕业生安全岗位就业机制。

四、重点工程

(一)建设智慧平定安监平台工程

2018年,依托“智慧阳泉”平台,建设平定县智慧安监平台,以构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性双控工作机制为首要目标。结合网格化管理理念,纵向建成县级综合平台、安全生产综合监管业务平台、乡镇监管业务平台及企业安全管理业务平台四级网格化监管体系;横向建成部门专业平台,实现县级、乡(镇)级安委会成员单位、重点生产经营单位的安全生产信息资源共享、业务互联互通、协调联动的综合监管、应急救援协调指挥与互联网+公众服务相结合的智慧安监平台。

(二)安全生产监管能力提升工程

完善基础设施,全面提升县、乡(镇)、村(街道办事处)三级安全监管执法能力,积极推进各级安监机构工作条件标准化建设。按照国家安监总局配置标准要求,配发现场监督检测、应急救援指挥、信息化、调查取证分析、专业执法等装备。2020年底以前县、乡(镇)、村(街道办事处)三级安全监管部门和安监站基础设施建设达标率分别为90%80%60%以上;乡镇(街道办事处)安全监管基本设备设施全部配备到位。

(三)重大事故隐患治理工程

对矿山、采空区治理工程安全防护距离不达标的矿山露天采场及排土场进行治理,预防滑坡等地质灾害,保护周边村镇居民生命财产安全。对全县现已查明的矿山大型采空区进行治理,防止发生采空区塌陷。

(四)公路安全防护工程

建设完善公路隧道内各类安全避险设施以及事故多发、易发、临水、临崖、临铁、急弯、陡坡等重点路段的道路标志标线,规范增设避险车道等安全防护设施。以特长隧道、连续隧道为重点,深入开展公路运营隧道的隐患排查治理;新建、改建公路建设项目的安全设施要做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。完善交通安全警示标志、标线标识等安全防护设施,全面提升公路安全水平。

(五)城市安全保障能力建设工程

开展城市油、气输送管道、供水、供电、供热、通讯、工业、广播电视等基础设施风险普查评估和隐患排查专项治理,更新、改造、维护老旧管网,建立数据库,强化城市运营重点领域、重点环节风险管理,实现对城市重大安全风险和隐患智能管控。开展城市公共设施、人员密集场所、公共建筑安全隐患综合治理,建立隐患闭环管理系统。

(六)应急救援体系建设工程

建设完善县、乡(镇)两级安全生产应急救援指挥中心。加强应急救援指挥网络建设,依托智慧安监平台建成安全生产应急救援大平台,为县、乡(镇)两级应急指挥配备移动应急指挥车,建立覆盖全县各区域的移动应急平台体系。推进应急救援队伍、应急物资储备、应急专家等数据库建设。加强完善非煤矿山、危险化学品等行业领域应急救援基地和队伍建设。开展应急救援能力评估,协同有关部门、依托国有大型企业合理规划建立县级应急救援物资储备库,配置应对重特大事故灾难的救援装备,满足跨乡(镇)事故灾难的应急处置需求。加强危险化学品专业救援力量和装备物资配备,整合相关部门现有资源,建立危险化学品事故应急联动机制,提高快速应急响应能力。

(七)职业病危害防治工程

建立全县用人单位职业病危害项目数据库、采矿业、制造业等重点行业领域职业健康检测基础数据库;开展工作场所职业病危害普查,摸清职业病危害企业底数;开展以防治矿工尘肺病为重点的粉尘危害综合治理;实施以苯、CO、甲醛等高毒物质职业病危害专项治理;推动职业病危害严重企业转型升级和工艺改善;加强工作场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作;建立健全职业病危害防治技术支撑体系。

五、规划保障措施

(一)加强组织领导

各乡(镇)、各有关部门要高度重视,切实落实党政同责,加强组织领导,推动安全生产“十三五”规划全面实施,将安全生产纳入经济社会发展总体布局,实现安全生产与经济社会协调发展。要逐级分解落实规划确定的安全生产目标指标、主要任务、重点工程。健全规划推进机制,制定规划年度实施计划,明确目标任务、工作措施和责任领导、具体责任人。建立政府、安全监管部门、行业主管部门综合决策机制,促进联动协作、信息共享,合力解决规划中跨部门跨行业的重大问题。建立信息沟通机制,保障各级规划实施主体顺畅沟通协调,充分调动各方力量,实现规划目标,完成规划任务。

(二)建立完善政策保障措施

县、乡(镇)要从财政、金融、产业、科技、税收、信贷、保险等经济政策和安全科技研发投融资政策,安全装备自主创新支持政策,安全生产专用设备企业所得税优惠政策和安全产业扶持政策等方面提出保证规划目标实现、主要任务完成和重点工程实施的对策措施。根据各级财力状况,安排用于安全生产基础性设施建设、公共安全治理、宣传教育培训和重大隐患问题整治等资金,保障安全生产实际需要。

(三)建立规划推进和评估机制

各乡(镇)政府、县直有关部门要加强对规划实施情况的动态监测,按年度形成规划实施进展情况分析报告。在规划实施中期开展全面评估,经中期评估需要对规划进行调整时,由规划编制部门提出调整方案,报县人民政府批准。规划编制部门要对规划最终实施总体情况进行评估并向社会公布。

(四)加强工作考核

各乡(镇)人民政府和有关部门要将安全生产规划实施与经济社会发展各项工作同部署、同推进、同考核,建立严密有效的制度保障,实施严格细致的监督检查。完善推进规划实施、推动重点工程建设、促进安全发展的绩效考核体系,并将规划目标指标纳入各乡(镇)、各有关部门经济社会发展综合评价、绩效考核范畴,增强规划内容的约束力。

 

           
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