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县委副书记、县长任晓华在2016年全县三级干部大会上的讲话
发布时间:2016-02-26 09:31:13 来源:[原创] 浏览次数:18685 【字体大小】:

 

适应新常态    争创新作为

奋力开创平定“十三五”发展新局面

 

——在全县三级干部大会上的讲话

任 晓 华

2016225日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开全县三级干部大会,既是收心会,也是部署会,更是鼓劲会。会议的主要任务是,全面贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕省市经济工作会议提出的目标任务,在回顾总结过去一年工作的基础上,安排部署今年的各项工作任务,积极动员全县广大干部群众立足新起点、适应新常态、争创新作为,奋力开创平定“十三五”发展新局面。一会儿,县委杨书记要作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。现在,我先讲几点意见。

一、回顾2015年,我们攻坚克难、砥砺奋进,实现了经济社会的平稳有序发展

2015年是我县经济社会发展历程中最为困难的一年。一年来,面对严峻复杂的宏观经济环境,面对长期形成的深层次结构性矛盾,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,全县上下深入贯彻落实中央和省、市各项决策部署,紧紧围绕我县“四大”目标,主动适应经济新常态,着力破解发展新难题,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全,成功应对了经济下行的巨大压力,经济社会发展取得了新的成绩。

概括讲,主要体现在“三个稳定”“三个提升”和“三个改善”。

——“三个稳定”是县域经济运行稳定、社会大局和谐稳定、安全生产形势稳定。全年地区生产总值完成84.7亿元,同比增长2.9%,高于全市1.1%的平均增幅;规上工业增加值完成26.72亿元,同比增长1.61%,高出全市5.7个百分点;公共预算收入完成4.83亿元,增长13.14%,远高于全市-6.1%的平均水平;全社会固定资产投资完成161.83亿元,同比增长18.93%;社会消费品零售总额完成32.78亿元,同比增长4.2%。在全市考核的8项主要经济指标增幅中,5项位居第一,3项排名第二,县域经济保持了稳中有进、稳中向好的态势。

“平安平定、法治平定”建设稳步推进,“六五”普法任务圆满完成,立体化社会治安防控体系不断完善,群众安全感进一步增强。不断强化社会治理,创新信访维稳工作,广大人民群众安居乐业,社会大局安定有序。

全县安全生产形势保持了总体平稳,实现了“三杜绝”“双下降”的目标。坚持“三个一律”原则,严厉打击私挖滥采和盗采国家资源违法行为不动摇,维护了健康的矿业秩序。

——“三个提升”是经济结构优化提升、园区承载能力提升、改革创新活力提升。经济结构优化提升。从三产结构看,三次产业比重优化为4.8352.9142.26。服务业比重比上年提高2个百分点,非煤产业增加值占规模以上工业企业增加值比重达到39%。农产品加工企业实现销售收入近10亿元,同比增长22.8%。完成畜牧业总产值7亿元,农民人均纯收入增加960元。从投资结构看,三产和新兴产业投资高涨。三产的投资比重达到74.6%,新兴产业项目投资占工业总投资的68%。从税收结构看,非煤税收比重高达95.88%。信贷结构逐步优化,金融机构存贷比实现43.27% ,比上年同期增加3.4个百分点。

园区承载能力提升。针对我县立地条件差、基础设施弱、项目落地难的现状,我们狠下决心,立定心志,先后投入6亿多元,挖山填沟建平台、不遗余力搞配套,精心打造龙川工业园和张庄新型工业园。目前,两大园区已吸纳阳煤乙二醇、深圳贝特瑞、天元绿环家电等15个亿元以上项目在园区落地。园区产能达到120亿元、利税5亿元,规模以上工业企业总产值占全县工业总产值超过七成,从业人员超过2万人。龙川工业园正在积极申报省级经济技术开发区并取得实质性进展。

改革创新活力提升。进一步深化行政审批制度改革,梳理编制了“两清单、两张图”,大力实施“两集中、两到位”,17个职能部门入驻新的行政审批服务中心,其余14个部门也都设立了委托代办窗口,全县156项行政审批类事项全部进入审批大厅。推行“先照后证、三证合一”商事制度改革,新发展各类市场主体2668户,同比增长51%。积极贯彻省委“三大突破”战略部署。在金融振兴方面,努力建设省级普惠金融试验区,财政投入2360万元增信资金,推进“助保贷”“农保贷”业务拓展,累计为94个企业解决1.92亿元融资困难;在发展民营经济方面,出台了促进小微企业加快发展的实施意见,着力破解企业融资担保、转型升级、人才培养、组织管理等难题;在科技创新方面,不断加大科技创新投入,培育省级高新技术企业3家,省级民营科技企业2家,培育建设1个省级工程技术研究中心,筹备建设科技项目管理中心并投入运行。顺利完成了党政机关公务用车改革。土地承包经营确权登记工作和农村“三资”清理整顿工作走在全市前列。坚持招大商、选优商,与省内外大型企业,如中电投集团、葛洲坝集团、《中国企业报》集团、中国汉能科技公司以及山西国新能源、晋能集团等建立了战略合作关系。

——“三个改善”是生态环境显著改善、基础设施全面改善、民计民生持续改善。生态环境显著改善。实施大气污染防治净空工程,开展严厉打击“土小企业”违法排污专项整治行动,关闭取缔石灰窑、矾石窑355支。二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮六项污染物全部超额完成减排任务,圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障工作。发展低碳经济,加大节能减排,万元地区生产总值能耗下降2.5%,工业固体废弃物综合利用率达73%,万元工业增加值耗水量降幅为6.02%。实施“增绿兴水”生态建设工程,营林造林4.563万亩,白杨沟等9座水库除险加固和大石门等3座水库维修养护完工,综合治理水土面积57.5平方公里。

基础设施全面改善。实施县城及周边自来水管网改造工程,县城日供水能力达到1.5万方,涉及10个行政村5910人的饮水安全问题得到解决。新增燃气用户4409户,普及率达到90%。新增供热面积44万平方米,县城集中供热覆盖率达到85.9%。全力实施“畅通工程”,路网建设顺利推进,阳五高速北互通连接线、龙川工业园西区道路、南川河滨河大道一期、二中路建成通车,西外环鹊山段病害治理工程圆满完工,完成农村公路完善提质43.6公里,生命安全防护工程30公里,城市人均道路面积达到6.1平方米。县城新建天宁园、朝晖园等7个小游园。投入2972万元实施乡村清洁工程,新建垃圾处置点70个,垃圾围村、垃圾围城现象得到有效整治。

民计民生持续改善。我们坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。在财政十分困难的情况下,民生领域的投入不降反升,财政对民生投入的比重达到78.7%,财政供养人员的政策性福利待遇全部落实,无一分欠账。城乡居民收入稳步提高,城镇和农村人均可支配收入达到24445元、10957元,分别增长7%7.3%。创业就业工作积极推进,全年新增城镇就业人员4107人,登记失业率控制在4.2%以内,培训新型职业农民1300人。社会基本保障覆盖面继续扩大,新农合人均财政补助标准提高到380元,参保率99.2%,城镇居民医保财政补助标准提高到380元,参保率98%,城乡居民基础养老金每人每月提高15元,达到85元,养老覆盖面达到98%,为城乡25755名低保群众发放低保金6593.63万元,实现应保尽保。大力实施教育均衡提升工程,顺利通过国家级义务教育均衡县验收,平定四中、阳泉师专附属学校和县特殊教育学校开工建设,新改扩建8所农村幼儿园,薄弱学校改造工程和标准化学校建设工程顺利推进。医疗卫生事业长足发展,人均公共卫生服务经费由35元提高到40元,为60岁以上老人实行免费体检,县级公立医院综合改革继续深化,乡村卫生服务能力稳步提升。城乡住房保障工作成绩显著。开工建设保障房162套,累计开工1982套,竣工1124套,分配763套,改造农村危房300户,在全市率先完成地质灾害避让搬迁年度任务。实施文化惠民工程,完善公共文化设施及服务网络,开展全民阅读活动,精心举办大型群众文化活动,加大政府购买公共文化服务力度,积极开展送戏下乡、送电影进学校、数字影院建设,极大满足了城乡群众文化生活需求。加大扶贫开发力度,包村增收帮扶资金累计投入1004万元,年内帮助3100人摆脱贫困。县政府年初承诺的5件民生实事也全部启动完成。

回顾过去一年的工作,我们争先进位、争创一流,取得了许多好的成绩,获得全国义务教育发展基本均衡县、国家级书法教育示范县、全国新型农民培训先进县、中华全国供销合作总社农村电商建设示范县、全省双拥模范县、全省金融振兴重点联系县、全省蔬菜产业推进先进县、全省农产品加工发展先进县、省级农产品质量安全示范县、省古树名木保护示范县、全省农村社区老年人日间照料工作示范县等荣誉称号。国家级非遗保护项目“平定武迓鼓”《大唐娘子军》荣获第十届文化遗产日“鼓舞龙腾”全国邀请赛团体表演金奖。娘子关镇、张庄镇分别被评为“国家园林城镇”“山西省园林城镇”,冶西镇上南茹村被命名为中国最美休闲乡村“现代新村”称号。

事非经过不知难。在过去的一年中,我们风雨同舟、众志成城,顽强拼搏、砥砺前行,在严峻复杂的困境中,取得这样的成绩,实属不易。这是省市党委政府坚强领导、亲切关怀的结果,是县委统揽全局、四套班子齐心协力的结果,是全县上下广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我谨代表县委、县政府,向所有为平定经济发展做出积极贡献的同志们,向所有关心、支持、帮助平定各项事业发展的朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,对照新常态下出现的“速度变化、结构优化、动力转换”重要特征,平定面临着一些新矛盾、新问题和新挑战。一是经济增速大幅回落,与新常态下经济中高速增长要求有差距。纵向看,“十二五”以来,全县地区生产总值增幅由2011年的16.64%2012年的12.76%2013年的11.53%2014年的7.83%下跌至2.9%。横向比,分别低于全国、全省4个、0.2个百分点,实事求是地说我们滑出了“正常区间”。二是结构不优的困局没有得到根本破解,与新常态下结构优化升级特征有差距。产业结构方面,服务业占比不高,分别低于国家和省、市8.2410.746.24个百分点。煤炭占工业比重大,达到61%。需求结构方面,社会消费品零售总额增速减缓,比上年回落了7.47个百分点,且总量不大,占比偏低,仅占全市的11.37%。城乡结构方面,城镇化水平低,常住人口城镇化率分别低于全国、省、市6.1个、5.03个、15个百分点。发展结构的不优,导致我县的发展质效不高,受经济下行影响,企业增速放缓,重大项目推进不快,财政收入持续增长乏力。三是长期以来形成的“投资拉动+资源型经济+粗放式”发展模式,与新常态下动力转换的要求有差距。经济增长主要靠投资拉动,“十二五”期间年均增幅达25.53%2015年投资率更是高达191%。资金、土地、技术、人才等生产要素瓶颈问题还比较突出,科技创新在县域经济发展中的引领作用还没有真正体现出来。四是民生改善工作离新常态下人民群众的新期盼、新要求还有较大差距。城乡居民增收困难,城乡基础设施建设滞后,优质教育资源仍显不足,农村卫生事业仍然薄弱,公共文化建设不够均衡,社会保障制度需要进一步完善,信访维稳、安全生产和环境保护的压力仍然很大,特别是全县有涉及42个贫困村的13479名农村贫困人口需要脱贫。五是干部工作作风和能力水平与新常态下的新要求有差距。李克强总理强调:“经济发展进入新常态,干部精神面貌要有新状态。”但是,我们有的干部身上没压力,工作没动力,精神懈怠纪律松弛;有的干部碌碌无为,虚度光阴,贪图安逸;有的干部在抱怨为官不易,尸位素餐,不愿担当;还有的干部对新常态没理解、不适应,茫然无措、不知所以。为此,我们要高度重视,坚持问题导向,在今后的工作中,采取切实有效的措施努力解决。

二、面向2016年,我们振奋精神、迎难而上,确保“十三五”经济社会发展开好局、起好步

今年是“十三五”规划的起步之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年各项工作具有十分重要的意义。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”新理念,按照中央和省、市经济工作会议部署,紧紧围绕“小微企业富民、大中企业强县、唱响千年文化、建设美好平定”四大目标,主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,坚持稳中求进工作总基调,落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求,着力加强供给侧结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,实施“三个突破”,推动“六大发展”,努力实现全县“十三五”经济社会发展的良好开局,把我县建设成为转型发展示范县、山西向东开放先行区、文化旅游新高地、安居乐业幸福城。

综合考虑各方面因素,2016年我县经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长6.5%,规上工业增加值增长2.5%,全社会固定资产投资增长13%,社会消费品零售总额增长6%,城乡常住居民人均可支配收入增长7 %7%以上,一般公共预算收入与去年持平,粮食总产量稳定在9000万公斤以上,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.2%以内。主要约束性指标:万元生产总值综合能耗、万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放量等指标要不折不扣完成省市下达的任务。

今年乃至今后一段时期,指导我们工作开展的基本遵循是坚持“五大发展理念”,推动“六大发展战略”,我们要把崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的新理念实化为新的发展战略。

(一)实施创新驱动发展战略,培育经济增长的新动力。

创新,是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。我们必须抓住创新这个牵动经济社会发展全局的牛鼻子

    1.全力推动供给侧结构性改革。

要把供给侧结构性改革作为推进转型升级的关键举措,坚持32字调产思路,突出“三去一降一补”五大重点任务,不断培育和壮大我县新的经济增长点,建设转型发展示范县。

一是深化煤炭。坚持“革命兴煤”,加强煤炭企业精细化管理,全面提升煤炭产业素质,要按照煤—电—铝—材、煤—气—化、煤—电—热等产业路径,不断延伸煤炭产业链条,加快建设阳煤乙二醇项目,大力扶持贝特瑞煤基负极材料、煤炭地下气化等项目,增强煤炭就地转化和综合利用开发能力。同时,按照“去产能”的要求,积极稳妥处置“僵尸企业”,妥善安置企业职工。

二是发展电力。在积极推进传统热电项目的基础上,要优化能源结构,大力发展风能发电、光伏发电、瓦斯发电等再生能源和替代能源。抢抓全省电力体制改革试点机遇,积极发展现代绿色高载能产业,落实好规上工业企业增量用电奖励政策,积极争取电解铝、碳素、耐火、陶粒砂等企业的大用户直供电试点改革。   

三是提升材料。按照高端化、集约化发展的思路,不断提升我县碳素、石墨、人造金刚石、纯化粉以及陶粒砂等材料行业的产业层级,提高产品竞争力和市场占有率。积极推动耐火产业兼并重组,发展高端耐火材料,促进耐火产业升级换代。

四是壮大陶瓷。借助“中国刻花瓷艺术之乡”的美誉,加快刻花瓷产业技术改造、产品研发和市场营销,不断壮大产业实力。依托“平定砂锅”传统品牌,促进传统手工艺创新和现代化生产手段相结合,用差异化产品满足市场需求。大力支持骨质瓷、锂瓷等项目建设,扩大生产规模,提高产品质量,增强区域辐射带动能力。加快建设平定陶瓷研究所、陶瓷研究学会等产学研基地,推进新技术、新工艺、新产品的开发引进、推广应用,实现我县陶瓷产业的扩量、提质、增效。

五是拓展冶金。坚持煤—电—铝—材一体化发展,补齐电解铝产业短板,推进精深加工,延伸产业链条,提高产品附加值,积极发展镍铁合金、铝合金、铝型材、铝板带、铝箔等系列产品,把产品做精做细,建设产品系列化的铝工业基地。

六是做强加贸。重点发展矿山机械制造、泵阀铸件制造、光学设备制造等产业,做大做强做精煤矿机械及通用机械。加快山西天元城市矿产资源循环利用产业集聚区项目建设,大力发展洗衣机、电冰箱、空调、小家电等环保节能家电产业,同时要积极扶持他们畅通外贸出口渠道,提高出口创汇能力。

七是振兴旅游。做好全县旅游总体规划,着力打造“三山两关一岭一园”,即:冠山、浮山、药林山、固关、娘子关、红岩岭和舍利文化园等精品旅游景区景点,加强旅游宣传促销,搭建旅游网络平台,融入全省、全国旅游网络。积极发展乡村休闲游、生态风光游、民俗文化游等,打造多元化、个性化的“平定名片”。集中力量全力举办好“2016娘子关文化旅游节”。加强旅游专线、旅游基础设施和服务体系建设,推动旅游管理体制机制改革创新,增强旅游业发展的动力和活力,建设文化旅游新高地。

八是做特农业。稳定粮食产量,创新发展“一县一业”“一乡一特”“一村一品”,发展各具特色的板块经济、庄园经济、山地特色经济等。做优做强畜牧、蔬菜、核桃、杂粮、食用菌等特色产业。推进连翘集中连片种植,发展中药材产业。培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社以及经纪人等新型农业经营主体。继续发展壮大“513”农产品加工龙头企业,培育一批农业产业化龙头企业。

2.着力推进“三大突破”。

以“科技创新、金融振兴、民营经济发展”为主攻方向的“三大突破”战略,是新的省委领导班子科学研判形势,准确把握省情,为破解山西发展困扰而开出的一剂“良药”,我们要坚决贯彻落实好。

要加快推动科技创新。继续加大财政科技投入,优化县级科技计划体系,提高科技项目对经济社会发展的带动能力和科技资金使用效率。深化产学研合作,推动规上企业建立研发机构,提升自主创新能力。发展科技型小微企业,培育新的经济增长极。加强创新服务体系建设,重点培育一批能有效服务大众创业、万众创新的众创空间。壮大驿拓电商、名邦农业特产网、“乐村淘”、向日葵电商等电商企业。

要全力促进金融振兴。发展普惠金融,构建完善金融服务体系。加快农村信用社改革步伐,推动昌都村镇银行早日营业运行。加强政银企合作,抓好“助保贷”“农保贷”等金融业务。健全中小微企业和“三农”发展融资担保体系。鼓励企业上市直接融资,重点扶持天元绿环、长青陶粒砂等企业早日挂牌上市。加强与“中国企业报”集团合作,探索建立产业发展引导基金。

要大力发展民营经济。认真贯彻落实促进民营经济发展的各项政策措施,发挥好政府设立的中小企业发展专项基金和产业引导基金的作用,完善政银企合作机制。鼓励和引导民间资本以多种方式进入基础设施建设、保障性住房建设、金融服务、养老医疗等领域,优先安排符合国家产业政策的创业基地建设用地,大力支持金潭小微企业孵化基地发展壮大,培育扶持一批市场优势明显、成长性好的骨干企业。积极实施中小微企业成长工程,推动“限下变限上”“规下变规上”,促进更多的企业实现“个转企”“小升规”,不断提升民营经济在我县经济总量中的比重。

3.全面深化各项改革。

深化商事登记制度改革。巩固扩大“先照后证”“三证合一”改革成果,强化以信用监管为核心的事中事后监管,促进市场主体投资兴业便利化。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革。加快政府职能转变,继续简政放权,公布县政府部门权力清单和责任清单,编制完成行政职权运行流程图和廉政风险防控图,实现“两单”无缝对接,“两图”科学编制。加强审批大厅政务服务实体平台建设,继续落实“两集中、两到位”机制,严格落实“一个窗口”受理制度,公共服务和便民服务事项纳入审批大厅统一办理。深化财政金融体制改革。加大财政预算绩效评价力度,提高财政资金效益。加快现代预算制度建设,加大预算统筹力度。建立审计人才专家库,加大政府购买中介服务,实现政府投资项目事前事中事后审计监督和财政资金审计全覆盖。深化“三农”领域改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快构建新型农业经营体系,引导和规范农村土地承包经营权流转,鼓励支持农村土地股份合作社建设,探索农民以承包经营权入股发展现代农业,促进土地适度规模经营。开展农村产权制度改革试点工作,加快农村产权交易中心建设,稳步推进国有林场改革,赋予农民更多财产权利。加快社会领域改革。启动机关事业单位养老保险制度改革,加快水务一体化改革,积极推动户籍制度、教育和医疗卫生等领域的改革。实施好不动产登记省级试点工作。

(二)实施协调融合发展战略,推动经济社会均衡发展。

协调,是持续健康发展的内在要求,全面建成小康社会的“全面”讲的就是发展的平衡性、协调性。要补齐发展短板,促进均衡共进,在推动协调中、在加强薄弱中增强发展后劲。

1.促进区域协调发展。

我县区域发展不平衡、不协调问题非常突出,特别是镇域经济差距悬殊。从2015年的财税收入指标看,冠山镇最高27007万元,东回镇最低171万元,相差158倍,解决镇域发展不平衡的问题,既要鼓励争先发展,又要强化错位竞争,对工业镇、农业镇、贫困村要分类指导,突出特色,形成竞相发展格局。

2.促进城乡协调发展。

积极推进以人为核心的特色新型城镇化建设。深化规划编制工作。围绕“县域城镇体系规划”“县城总体规划”总体布局,编制5.5平方公里的县城控制性规划,县城中心城区控规覆盖率达60%以上。重点做好市政道路规划、棚户区改造规划、县城绿地系统规划、排水防涝规划等基础设施建设方面的专项规划编制和报批工作。

提升县城和重点镇承载力。县城重点启动和实施“一廊(县城东大街综合管廊建设)、两河(城南河、嘉河的河道治理和生态修复)、三园(新建西枫园等三个小游园)、三桥(做好三座过街人行天桥前期工作)、五路(南坳保障房路续建、二中东西向道路建设工程、评梅东街至平定路、新北大街东段续建工程以及义平路环境综合整治)、八巷(综合改造县城八条小街小巷)、四配套(冶西独立工矿区燃气工程、供热公司热源配套工程、垃圾无害化处理和县城净水工程)”等基础设施建设项目。完成庙沟至鹊山5公里石油管道避让改线。加快宽带工程、4G网络等信息基础设施建设。加快重点小城镇建设。国家级重点镇娘子关镇要利用亚行贷款和省级财政项目补助资金,继续做好文化旅游相关配套设施的建设和完善。冶西镇和张庄镇要加大力度,对标一流,积极推进国家级和省级重点镇建设。 

美化城乡环境容貌。加大县城环境卫生整治。加大便民利民惠民服务,继续做好县城便民(集贸)市场选址和安置商户的各项工作。加强对违规临时棚亭、流动摊点、占道经营、乱喷乱涂、侵占城市园林绿化用地、损坏苗木园林绿化设施等行为的查处和规范工作,确保县城市容环境整洁。推进乡村清洁工程。足额落实省、市、县三级配套资金1111.8万元,对乡村保洁人员管理实行保洁、宣传、监督“一岗三责”制,清扫保洁率达到100%。垃圾定点收集,规范清运处置,加快垃圾中转站建设步伐,垃圾收集率达到100%。要认真落实市政府部署要求,坚决打赢义平路环境整治攻坚战。着力抓好易地移民搬迁和美丽宜居示范工程创建,下大力规范整治农村“四堆”,整饰乡村镇容村貌,整治公路河道,将巨城镇、岔口乡和全县56个行政村创建成“示范镇”和“达标示范村”,打造乡村优美环境。

加强交通基础设施建设。阳泉汽车客运南站、阳五高速公路平定北互通、农村公路完善提质工程、龙川工业园区北入园道路年内竣工。龙川工业园区南入园一期(平定路至中社)简易通车。冶西独立工矿区道路庄窝—赵家段、娘子关旅游路旧关—娘子关段开工建设。力争太旧高速公路阳泉南互通及连接线项目及早开工。做好龙川工业园区新区主干道路前期工作。

3.促进物质文明和精神文明协调发展

要提高全民文明素质和道德修养,大力培育和践行社会主义核心价值观。要突出“唱响千年文化”目标,挖掘古州平定“文献名邦”历史文化底蕴,继续推进“千年古县”申报工作,实施“四大文化惠民工程”,推动文化事业和文化产业繁荣发展。

文化基础工程。推进县文化馆、图书馆、展览馆、游泳馆、档案馆“五馆”建设,力争年内开工。提升改造县城体育场,乡镇综合文化站,农村文化室、农家书屋、农村体育健身场所服务功能。开展“文化惠民在基层”行动和文化“六进”活动。加大政府购买公共文化服务的力度,继续开展免费送戏(电影)活动。

精品创作工程。突出抓好“中国梦·我的梦”主题文艺作品创作,创新“两节”等大型群众性文化活动,精心打造国家级非遗保护项目武迓鼓,冲进全国“群星奖”。挖掘整理历史文化、民间传统和关隘文化、书院文化,创作一批高质量的文学艺术作品。

产业发展工程。促进旅游与文化融合发展,创新平定武迓鼓《大唐娘子军》、西回皇杠、下董寨跑马排等表演形式,发展旅游演艺业。挖掘省级非遗项目平定婚俗文化底蕴,发展“三八席”餐饮文化业。发展壮大珐花器、连翘茶等文化产业。特别要发挥科幻作家刘慈欣的名人效应,立足成名作《三体》科幻作品,探索开放相关文化产品和文化产业。

全民健身工程。加强群众体育服务体系建设,增设活动站点、增添活动器械,开展健身运动普及推广进机关、进学校、进企业、进农村、进社区“五进”活动。

    (三)实施绿色崛起发展战略,促进经济社会可持续发展。

绿色,是永续发展的必要条件。我们要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,要把生态文明建设放在更加突出的地位,坚持把绿色发展融入经济和社会发展的各个领域,实现环境与经济和谐共生,发展与转型协调共进。

1.扎实推进生态工程。

实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度,实现资源的可持续开发利用。实施黄土高原综合治理林业示范项目、巩固退耕还林成果林业项目等工程,营林造林2.95万亩。绿化7个省级改善人居环境村庄,创建2个市绿化示范村。实施农村饮水安全工程、南川河生态综合治理、小流域综合治理、娘子关水源地保护、污水处理、原坪等4座病险水库除险加固、抗旱应急水源、水库移民后期扶持、山洪灾害防治等九大“兴水工程”。

2.狠抓节能减排工作。

严格落实节能减排政策措施,严格控制“两高一资”和产能过剩行业新上项目,加快淘汰“土小”企业和落后产能。以整治矸山自燃、露天采石、道路和工地扬尘、洗煤厂露天堆放等面源污染问题为重点,扎实推进净空工程。推行“河长制”,加快县城主要河流治理,实现省考核河流断面达标。在县城建成区、工业园区取消和淘汰自备燃煤锅炉,完成燃煤锅炉的清洁替代工作,提高集中供热水平和燃气普及率。在农村大力推广沼气、太阳能的普及应用。实施规模化养殖和沼气工程结合示范项目,开发利用清洁能源。争创省级农村生活污水防治示范县,实施甘泉井、西岭、中社和前社四村污水治理工程。

3.积极倡导生态理念。

大力引导公众形成节约资源、减少污染的生活方式和消费模式。积极推广新能源汽车,配套建设充电站(桩)。建立健全生态文明建设评价指标体系,探索生态补偿与生态共建、自然资源资产产权制度,促进生态与经济协调发展。

(四)实施开放包容发展战略,拓宽经济发展新空间。

开放,是借力发展的必由之路。我们要发挥承东接西区位新优势,加快形成东西双向互动、对内对外联动的全面开放新格局,努力建设山西向东开放先行区。

1.积极融入环渤海经济圈。

要积极对接国家“一带一路”战略,把对接京津冀、环渤海置于优先位置,坚持引进来和走出去相结合,引资和引技引智并重,全方位扩大对外开放,多领域参与经济技术合作。坚持招大商、选优商,围绕产业转型升级、县城基础设施、新农村建设、独立工矿区改造搬迁、市老工业基地“退城入园”项目、采煤沉陷区治理、棚户区改造、民生工程等重点领域,高标准、高水平、高品位谋划、包装、推介一批事关长远发展的大项目、好项目、精品项目。

2.创新招商引资方式。

实施精准招商,突出委托招商、产业链招商、园区招商,发挥商会和各类组织作用,加强与大型企业、高等院校、科研院所合作,吸引各类专家、企业家到我县科研创新、投资置业。特别是要创新融资方式,坚持政府投资与社会融资“两条腿”走路,积极探索PPP、资产证券化、股权融资等合作模式,鼓励社会资本进入生态环保、农业水利、市政设施、道路交通、文化旅游、社会事业等领域。

3.积极推进产业园区建设。

在高标准编制完成龙川工业园、张庄产业园规划的基础上,要大力实施园区基础设施再提升工程,通过整合资源、集中力量,强力推进路网、水电等基础配套工程。要大力实施园区融资平台再提升工程,通过协调推动园区与金融机构对接,争取更多信贷支持,同时鼓励与社会资本合作的方式推进园区土地开发、标准厂房、污水处理厂等设施建设。要大力实施产业集聚能力再提升工程,通过家用电器制造、石墨碳素材料、化工原料、激光装备应用等领域的集群效益带动相关产业配套发展。

4.创优开发合作环境。

健全投资促进政策和服务体系,实现投资便利化。要重点围绕政策环境、服务环境、治安环境做文章,严厉查处吃拿卡要、不作为、慢作为甚至乱作为等问题,铁腕治理强揽工程、强行阻工、漫天要价等现象,为开放合作打造一流的发展环境。

(五)实施共享和谐发展战略,建设安居乐业幸福城。

共享,是全县广大人民群众同步迈入小康的必要保障。我们要坚持共享发展,保障人民群众共享经济发展成果,不断增进人民群众的幸福感和获得感。

1.坚决打赢脱贫攻坚战。

全面落实中央脱贫攻坚重大战略部署,坚持“六个”精准扶贫,实施“五个一批”工程(生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批),年内要减少16个贫困村,帮助4400名贫困人口脱贫。

2.促进就业创业。

以高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人员等群体为重点,落实好小额担保贷款“先贷后补”贴息、税费减免、高校毕业生就业见习等就业扶持政策,实现城镇新增就业4000人,转移农村劳动力3000人。

3.健全完善社会保障体系。

继续扩大社会保险覆盖面,贯彻实施《社会救助暂行办法》,构建以临时救助、社会互助为补充的社会救助体系。完善企业用工机制,实行职工实名登记,杜绝工资拖欠,维护职工权益。加快县综合社会福利中心项目建设进程,新建60个农村老年人日间照料中心。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

4.办好人民满意的教育。

进一步巩固义务教育均衡发展成果,平定四中、阳泉师专附属学校和县特殊教育学校要建成投用,力争秋季开始招生,从根本上缓解县城学校班容量大的问题。全面完成“改薄”任务,加大义务教育办学模式改革力度。继续实施12所农村标准化幼儿园改建新建工程。大力创新职业教育,培养符合我县新型产业特点的一大批劳动技术人才。

5.推进健康平定建设。

全面推进县级公立医院综合改革,巩固基层医疗卫生机构综合改革成果,加强医疗联合体建设,切实提高县域内医疗服务能力。新农合参合率保持在99%以上,人均筹资标准提高到530元。加快县医院急救中心、门诊医技大楼、妇幼保健院(卫生监督所)业务大楼等医疗基础设施工程建设进度。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

6.实施住房保障工程。

将棚户区改造和消化存量商品房相结合,提高货币化安置比例。进一步加大公共租赁住房、经济适用住房出租出售力度,满足群众住房需求。完成300户农村危房改造和67户地质灾害避让搬迁任务。

(六)实施廉洁安全发展战略,为经济社会健康发展提供坚实保障。

廉洁和安全,这是山西特殊省情的特殊要求。廉洁和安全发展是其他一切发展的基础和保证。我们要坚守底线思维,强化红线意识,增强责任意识,切实把廉洁发展、安全发展理念落实到经济社会发展的全领域、全过程。

1.发展必须廉洁,廉洁促进发展。

要坚持从严治党、从严治吏,坚持有腐必反、有贪必肃,持续净化政治生态。我们要严格落实党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”,压实“两个责任”,建立健全防贪腐促廉洁工作机制。要加强干部队伍建设,自觉遵守《条例》《准则》,廉洁用权。坚决落实中央八项规定精神,严格执行国务院“约法三章”,坚持不懈狠刹“四风”,深入推进“六权治本”。始终保持惩治腐败高压态势,营造良好政务环境。

2.毫不松懈抓好安全生产。

要牢固树立安全发展理念,牢记“三个决不能过高估计”的基本判断,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,切实做到安全意识不松、投入标准不降、监管力度不减。全面排治隐患,遏制新增隐患,消除存量隐患,“严”字当头、“实”字托底,有效推动安全生产源头治理、系统治理、综合治理和社会治理等四项治理,扎实做好依法治安、责任落实、改革创新、基础建设、专项整治等五项重点工作,促进全县安全生产形势由明显好转向根本好转坚实迈进,确保全县安全生产形势保持总体平稳。继续加强对有证矿山企业的日常监管,按照“三个一律”要求,严厉打击非法违法采矿和盗采国家资源行为,维护正常的矿业秩序。

3.加强和创新社会治理。

加强社会治安综合治理,建立健全立体化社会治安防控体系建设,深入推进法治建设,深化“法治平定、平安平定”建设。巩固市级食品药品安全示范城市创建成果,创建省级食品安全县,保障人民群众“舌尖上的安全”。健全落实信访和矛盾纠纷排查化解机制,妥善解决群众合理诉求,有效预防和妥善处置各类群体性事件,确保社会大局和谐稳定。

三、迎接新挑战,我们要抢抓机遇,真抓实干,把各项工作任务落到实处

一分部署,九分落实。没有真抓实干的具体行动,再美好的蓝图也是镜中花、水中月。今年的目标已经明确,任务已经部署,我们要扎实推进、奋力拼搏、抓好落实。

(一)提高能力抓落实。新形势、新任务对我们各级领导干部的能力和素质提出新要求。习近平总书记讲:领导干部要有专业素养、专业能力、专业方法。我们一定要注重业务能力的学习,特别是要加强对新常态、新理念、新政策的学习领会。要加强土地、规划、财税、金融等方面的学习,成为推动工作的行家里手。我们还要坚持问题导向,深入基层,开展调查研究,理论联系实际,吃透情况,提高分析问题、解决问题,特别是化解矛盾风险的能力和水平。

(二)依法依规抓落实。全面推进依法治国是“四个全面”战略布局的重要内容。作为政府工作,就是要按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的要求,依照“两清单、两张图”的标准,把法治思维、法治方式贯穿到依法行政的全过程,融入到政务工作的全领域,做到决策依法、办事用法、解决问题靠法,强化法制意识、程序意识、规矩意识。

(三)坚持“双学”抓落实。要把学习习近平总书记系列重要讲话精神与学习中央领导集体、学习省市领导班子作风结合起来,把“崇尚实干、勇于担当、清正廉洁”作为一种自觉追求和基本品格,弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风,心系群众,履职尽责,夙兴夜寐,励精图治,以抓铁有痕、踏石留印的精神,把我们的工作做好,把平定的事业建设好。

    同志们,新常态孕育新机遇,新目标赋予新任务。全面建成小康社会的宏伟目标召唤着我们,建设美好平定的历史使命激励着我们,32万平定人民期待着我们,让我们振奋精神、适应新常态,勇于担当、争创新作为,团结奋进、创造新业绩,实现“十三五”良好开局,为全面建成小康社会而努力奋斗!

           
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