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任晓华在2015年全县三级干部大会上的讲话
发布时间:2015-03-10 10:54:27 来源:[原创] 浏览次数:22121 【字体大小】:
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认识新常态    把握新机遇

努力开创弊革风清富民强县的新局面

 

——在全县三级干部大会上的讲话

 

任 晓 华

201537日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开一年一度的全县三级干部大会。大会的主要任务是全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会以及中央、省、市经济工作会议精神,按照县委十三届六次全会的部署,认识新常态,把握新机遇,振奋精神,凝心聚力,努力开创弊革风清、富民强县的新局面。一会儿,县委杨书记要作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。现在,我先讲几点意见。

 

2014年经济社会工作回顾

 

过去一年,我县经济社会发展面临的环境形势复杂严峻。经济下行压力持续加大,政治生态出现严重问题,多重困难和挑战相互交织。在市委、市政府的坚强领导下,县委、县政府团结带领全县广大干部群众,攻坚克难、砥砺奋进,各项工作稳中有为、稳中有进,完成了全年经济社会发展主要目标任务,取得了新的成绩。

一年来,我们着力稳增长、促发展,县域经济呈现出平稳有力的良好态势。面对复杂严峻的经济形势,我们坚持稳中求进的工作总基调,有针对性地采取了加大投资力度、稳定煤炭产业、扶持小微企业、开拓消费市场、扩大出口规模、创优发展环境等一系列的稳增长有效措施,促进了县域经济社会的稳中有进:一是经济总量稳定增长。全县地区生产总值完成85.79亿元,同比增长7.83%。二是主要预期性经济指标增幅在全市的排名稳固靠前。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额和农村居民人均可支配收入3项指标增幅全市位居第一;地区生产总值和全社会固定资产投资2项指标增幅全市排名第二。三是就业形势总体稳定。全年城镇新增就业人数4000人,城镇登记失业率低于4%的控制目标。四是市场物价保持平稳。居民消费价格上涨1.3%

一年来,我们着力抓项目、促投资,县域经济发展后劲进一步增强。深入开展“项目见效年”活动,努力破解征地拆迁难、土地整理难、资金筹措难、基础设施配套难、项目审批落地难等诸多“瓶颈”问题,重点工程“六位一体”目标完成总体排名全市第二。全社会固定资产投资完成136.08亿元,同比增长21.1%

年初确定的80个重点工程项目中,有大正伟业商品蛋鸡养殖及禽蛋加工、春明激光器一期、兆丰高精铝板带铸轧及彩钢板一期、贝特瑞金刚石纯化粉、晋煤漾泉蓝焰煤层气开发利用等27个项目投产。

    一年来,我们着力调结构、促转型,三次产业协调发展,结构比例趋于优化。坚持稳定一产、调优二产、做大三产,三次产业比重优化调整为5.36:54.48:40.16。特色农业经济提效。粮食产量实现“十一连增”,再创历史新高,达到12.66万吨,被评为全省粮食生产先进县。继续实施以猪鸡养殖为主的畜牧产业“一县一业”战略,生猪、蛋鸡饲养总量分别达到22.5万头、161万只,肉鸡出栏量212万只,被评为全省畜牧业生产先进县。万和油脂、乾丰养殖等9家企业被认定为第五批农业产业化省级重点龙头企业。“513”农产品加工业实现销售收入7.95亿元,同比增长14%

工业经济转型提质。规模以上工业企业实现增加值31.03亿元,同比增长14.09%;实现利税3.5亿元,同比增加1.8亿元。煤炭产业增量、提质、延伸取得突破。新增煤炭产能180万吨,全县煤炭产能达到450万吨,实现煤炭产量250.84万吨。煤炭洗选率达到80%以上。阳煤乙二醇、晋煤漾泉蓝焰煤层气开发利用等煤炭延伸项目取得进展。非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到39.14%。全年完成发电量66.51亿度,实现利润总额2.98亿元,上缴税金2.88亿元,同比增长99.6%,占到财政总收入的30.63%;阳煤远盛2×350兆瓦热电联产项目前期工作基本完成。陶粒砂、特种石墨、金刚石纯化粉等新材料产业规模扩张。全县陶瓷生产规模达到2000万件。春明激光、煜昌铸造、兆丰天成铝业等一批装备制造企业支撑效应显现。

服务业增量提速。服务业增加值完成34.46亿元,占GDP比重达到40.16%,比去年提高了2.2个百分点。中国刻花瓷文化园建设项目列为全省唯一入选的国家级重点文化产业特色示范项目,黑釉刻花陶瓷制作技艺和砂器制作技艺成功申报为国家级非遗保护项目,平定砂器旅游文化产业园区一期工程建成运行。以七亘大捷、南庄地道战为代表的红色旅游,以西锁簧、瓦岭、娘子关、上董寨等中国传统村落为代表的古村旅游,以红岩岭风景区(玉皇洞)、冶西山水为代表的绿色旅游初具特色。晋东商贸物流园冠亚建材投入运行,晋东商贸物流园二期工程2.3万平方米建筑封顶,晋东华美物流园区项目主体在建。推进农村便民连锁店上档升级,150家便民连锁店在线管理、移动业务、金融服务等一店多能的信息化改造完成。实施放心早餐工程,新建20个连锁早餐经营网点。城镇集体工业联社多年来坚持走集体搭台+市场运作+政府扶持的转型创业发展之路,发展交通服务业、养老服务业、家庭(家政)服务业,创造就业岗位1200多个。

一年来,我们着力抓规划、夯基础,城乡基础设施进一步完善。规划引领作用得到彰显。按照“东扩西进北接南连中改”的城建总构想,县城总体规划、县域体系规划完成报批,县城绿地系统规划编制完成。张庄镇、锁簧镇、巨城镇、冶西镇总体规划完成,娘子关镇、东回镇总体规划启动编制。东关、姜家沟片区改造、西部新城控制性规划和区域内3平方公里修建性详规完成。

工业园区平台建设取得突破性进展。龙川工业园区经省经信委立项批复,并被确定为省新型工业产业示范基地,其中王家庄特色产业园累计投资3.5亿元,平整土地1200亩,6.27公里入园道路基本完成。阳煤乙二醇项目、小微企业孵化基地在园内落地开工。张庄工业园区总体规划和可研报告编制完成,项目承载能力不断提高。

城乡水电路气热等基础设施不断完善。水利方面:原坪水库应急专项除险加固工程和白杨沟、杜家峪、新村、夏庄、岳家庄5座小二型水库的除险加固工程完工;实施农村饮水安全工程17处,解决了9个乡(镇)15个行政村2所学校5300口人的饮水安全问题;岔河、将军峪两个流域12.7平方公里水保工程完工,南川河县城段8.5公里河道治理主体工程基本完成;县城及周边2个乡(镇)17个村12万人的县城自来水管网改造工程有序实施。供电方面:实施农网改造升级工程,全县99.78%的农网变电台区供电控制在了500米半径以内,电力安全和供电质量得到保障。道路方面:药林寺旅游公路、平赵线、冠山舍利文化园旅游公路主体完工,阳泉市汽车客运南站主体建设顺利推进。县城评梅西街延伸段、自强路全段实现通车。供气方面:新增用户3585户,总户数达到47328户,县城供气覆盖率达到84%。供热方面:新增供热面积21.4万平方米,新增供热用户2800余户;供热总面积达到516.6万平方米,总用户达到45206户,县城供热覆盖率达到79.3%。以娘子关镇、冶西镇2全国重点镇和张庄镇、娘子关镇2全省百镇建设重点镇为重点,积极推进小城镇建设。岔口乡甘泉井村、冶西镇被评为第四届全国文明村镇。城镇化率达到38.57%,比上年增加1.57个百分点。

一年来,我们着力抓整治、创环境,生态文明建设实现新突破。推进大气污染防治净空工程,开展石灰石、铝矾土开采及加工企业整治,淘汰黄标车和老旧车2883辆,圆满完成了省市下达任务。万元地区生产总值能耗降幅4.34%,超额完成0.34个百分点;工业固体废弃物综合利用率73.5%;万元工业增加值耗水量81.8方,降幅为6.1%。二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮六项污染物全部超额完成减排任务。营林造林5万亩。实施改善农村人居环境四大工程,开展城乡环境卫生综合整治活动。投入1114万元,新增100名环卫工人,总数达到400名,配备小挖机、小铲车、洒水车等100余辆,加大了城乡环境卫生管理力度,城乡环境面貌得到改善。

一年来,我们着力惠民生、促和谐,人民生活有了新改善。省、市、县三级政府年初承诺为民兴办的16件实事全部完成。在2014年公共财政预算收入完成4.23亿元、下降9.94%的困难形势下,我们加大资金筹措调度,保障了公共财政预算的刚性支出15.6亿元,同比增长3.03%。特别是民生支出约12.37亿,占到财政支出的79.11%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到22845元、10212元,分别增长7.4%10.4%提高城乡低保、五保供养等特困人员生活保障标准,发放救助资金8462万元。提升重点优抚对象保障水平,发放抚恤补助、安置资金1740万元。建成49个农村老年人日间照料中心。离退休职工养老金实现“十连增”,全县养老金按时足额发放。县人民医院、县中医医院分别与省肿瘤医院、省中医学院附属医院建成医疗联合体医院。张庄镇卫生院、娘子关镇卫生院改扩建工程完工。城镇居民基本医疗保险工作实现全覆盖,新农合参合率达到99%。嘉山第三、四期在建保障性住房846套,其中780套主体完成。高考首批达线人数再创新高,达到1461人,比上年净增196人。6所农村幼儿园改扩建工程完工。投入73辆公交车,免费接送9乡(镇)220多个村庄的义务教育阶段寄宿生上下学,保障了农村寄宿生上下学安全,减轻了学生家庭负担,得到社会各界的好评。今年15日《山西日报》头版头条以《平定农村2600余寄宿生坐上免费“校车”》予以报道,并刊发了《学平定做法向平定看齐》的短评。《中国交通报》《三晋都市报》《阳泉日报》等多家媒体也给予了肯定与褒扬。

    一年来,我们着力抓安全、保稳定,维护了安定团结和谐稳定的社会大局。狠抓安全生产工作,全县累计发生各类生产经营性事故16起,死亡7人;同比起数减少1起、死亡人数减少3人,实现了“三杜绝、双下降、一确保”的目标任务。按照全市“三个一律”(即各种名义的涉煤工程一律停产停工,各种私挖滥采现象一律取缔,各县区一律不准签订协议、批准开工新的涉煤工程)要求,严厉打击私挖滥采,规范整顿铝矾土和石灰石生产加工经营秩序。打击各类非法采矿行为80余起,立案查处17起,11个涉煤涉矿工程点均一直处于停工状态。加快“法治平定”建设,开展“平安创建”活动,推进基层社会管理体系建设,完善信访工作和矛盾调处机制,健全突发事件应急体系,社会大局平安稳定,我县继续保持全国平安建设先进县称号。

一年来,我们着力破难题、激活力,改革红利逐步显现。积极推进转型综改试验区建设和扩权强县试点工作,推进政府职能转变和机构改革。推进行政审批制度改革,行政审批事项从37个单位178项精减合并到87项,精减率51%;审批总时限从2071天压缩到716天,压缩率达65.4%;企业注册登记办理时限从183个工作日压缩到37个工作日,压缩率达79.8%;投资项目并联审批时限从297个工作日压缩到38个工作日,压缩率达87.2%。创新金融工作,解决企业融资难问题。与建设银行合作开展中小企业“助保贷”业务,累计为62户小微企业发放助保贷款13742万元;与阳泉市商业银行合作开展“农保贷”项目,为10家企业发放贷款1620万元。积极实施公立医院试点改革,被评为全省2014年县级公立医院改革先进县。财税体制改革、户籍管理制度改革以及文化、教育领域等各项改革取得成效。

回顾过去的一年,我们迎难而上,砥砺奋进,经济社会各项工作取得突破,成绩来之不易,这是市委、市政府正确领导、关心帮助的结果,是县委、县政府统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,更是全县干部群众团结一心、真抓实干的结果。在此,我谨代表县委、县政府,向所有为平定经济发展做出积极贡献的同志们,向所有关心、支持、帮助平定各项事业发展的朋友们,表示衷心的感谢!

与此同时,我们也应该看到当前我县经济社会发展中存在的主要矛盾和问题:从宏观形势看,全国经济正处于“三期”叠加阶段,步入中高速增长的新常态,煤炭产业进入“寒冬期”,经济下行压力依然较大。从我县发展实际看,综合实力不大不强,转型升级步伐还不快,产业结构层次还不高,有支撑作用的大企业、大项目还不多,财政收支矛盾突出,发展不足、不快、不优的县情现状还没有根本改变。资源环境压力日益加大,资金土地技术等生产要素供求矛盾凸显,产业园区和城乡基础设施建设和管理滞后,安全生产压力加大。公共服务还不能完全满足城乡居民的多样化需求,增进民生福祉还需付出更大努力。这些矛盾和问题需要我们高度重视,认真解决。

 

2015年经济社会工作安排

 

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的启动之年,是全面完成十二五规划的收官之年,也是全省全面推进六大发展的开局之年。今年全县经济社会工作总的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实省市全会暨经济工作会议的部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针,主动适应新常态,坚持稳中求进工作总基调,围绕“小微企业富民,大中企业强县,唱响千年文化,建设美好平定”的思路目标,深化改革创新,推进法治建设,保障改善民生,全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设,从严加强党的建设,奋力开创弊革风清、富民强县的新局面。

今年我县经济社会发展的主要目标任务是:

主要预期性指标:

地区生产总值同比增长6.5%

公共财政预算收入同比增长7%

规模以上工业增加值同比增长7%

全社会固定资产投资同比增长16%

社会消费品零售总额同比增长10%

城镇常住居民人均可支配收入同比增长8%

农村常住居民人均可支配收入同比增长8%以上。

粮食总产量稳定在9000万公斤以上。

主要约束性指标:居民消费价格指数控制在3%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。万元生产总值综合能耗,万元生产总值二氧化碳排放量,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、工业粉尘六项污染物总量减排以及万元工业增加值用水量等约束性指标按省、市下达任务完成。

今年我们在全面做好各项工作的同时,要突出抓好九方面重点工作。

一、加快企业发展步伐

围绕小微企业富民、大中企业强县思路目标,把加快企业发展放在今年各项工作重中之重,夯实富民强县基础。

(一)要谋划好发展盘子。今年县委、县政府要出台《关于促进中小微企业加快发展的实施意见》,制定实施《加快企业转型发展的五年规划》。按照“一年打基础,三年有突破,五年迈大步”的发展思路,营造环境,加大服务,强化措施,大力扶持发展中小微企业,发挥中小微企业增加就业、带动城乡居民增收的支撑作用,实现富民的目标;做强做大“旗舰”“龙头”“骨干”三大组团为主的企业方阵,发挥大企业增加税收、带动县域经济增长的引擎作用,实现强县的目标。

(二)要把握好发展重点。在做强现有阳光发电、乙二醇化工、兆丰天成铝业等大型企业的基础上,要充分发挥县域资源、产业、区位、交通、人文等优势,一方面要继续吸引晋能集团、阳煤集团等大型省内国企在我县新上大型项目,另一方面要招引国内大型企业来我县投资布点。与此同时,在中小微企业的发展方向上,要立足自身特色优势,与大企业密切协作,在其产业链、产品链及产业集群中谋得一席之地,发展配套协作型企业;走“小而专、小而精、小而特、小而新”之路,发展专精特新型企业;要依托农副产品优势资源,发展农副产品深加工型企业;要立足农民工在本乡本土实现就业,把劳动力优势转化为经济优势,发展劳动密集型企业;要积极采用新材料、新能源、新技术、新工艺,发展科技型企业;要积极发展商务、餐饮、娱乐、家政等传统服务业以及信息、金融、咨询、物流等现代服务业企业。

(三)要建设好扶持中小微企业发展四大体系。实施中小企业成长工程,建设全覆盖的“企业发展体系”。要充分发挥小微企业孵化基地的作用,运用市场化模式培养小微企业,为各类小微企业提供经营场地、资金担保等服务。今年重点推动金潭中小微企业孵化器(基地)以及小微企业创业园区项目年内运行,吸收容纳200多家中小微企业入驻,提供就业岗位1800余个,预计可实现年产值20亿元左右,利税4.5亿元。实施瓶颈突破工程,建设更完善的“融资担保体系”。巩固已有融资平台,整合现有融资担保企业,支持发展私募基金、创业投资基金和融资担保公司等企业投融资平台建设,拓宽投融资渠道。鼓励民间资本主动进入投资创业渠道。鼓励企业发行企业债券,增强企业直接融资的能力。实施转型升级工程,建设更实际的“创新驱动体系”和“人才培育体系”。重点支持中小微企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造,实施科技人才引进战略和实用人才培育战略。

(四)要落实好各项扶持政策。充分利用好国家、省、市关于扶持规模企业和小微企业发展的一系列政策措施,积极争取上级扶持发展资金,制定我县帮扶中小微企业发展的创办、创新、融资、税费、审批、土地等方面的办法,清理各种不合理规定,消除各种壁垒和藩篱,真正实现本地企业和外商企业平等对待,增强企业发展的动力和活力,努力形成大众创业、万众创新的生动局面。

二、推进产业结构转型升级

(一)做好煤炭这篇文章。围绕煤炭产业“六型”转变战略,促进煤炭产业上档升级。加快煤矿提升改造建设进度,尽快实现投产达效,产能达到690万吨。推进清洁煤炭的生产和使用,煤炭洗选率要保持在80%以上。推进煤电一体化深度融合和煤电联营协作机制,抓好阳煤远盛2×350兆瓦热电联产项目建设。坚持循环经济发展理念,进一步做好煤矸石、煤泥、瓦斯、煤层气和矿井水的综合利用。延伸煤电铝、煤化工等煤炭产业链条,加大煤炭转化利用,推进煤炭地下气化项目,发展循环经济产业,着力推动煤炭产业向生态环保型转变。加快推进采煤沉陷区治理工程,做好生态环境恢复治理和矿山环境恢复治理工作,多模式修复矿区生态。

(二)大力发展新兴产业。材料产业:加快推进碳素、耐火、陶粒砂等材料行业的资源整合和企业重组。发挥西格里泉海石墨和深圳贝特瑞的技术优势,开发延伸特种石墨、负极粉材料,整合提升碳素产业,推进碳素产业上档升级。规划建设高铝粘土烧结产业集聚区,新建项目一律入园,提高耐火产业集中度,提升产业整体技术水平。以长青、兴陶和天虹等企业为龙头,鼓励企业横向联合、优势互补,建设国家级石油压裂支撑剂生产基地。新能源产业:开发利用煤层气、太阳能、风能,抓好晋煤漾泉蓝焰煤层气开发利用、扬德煤层气利用二期、中电投光伏发电、中建投风力发电等项目建设。陶瓷产业:合理规划布局宋家庄陶瓷园区,抓好华丰陶瓷二期、莹玉陶瓷年产900万件无铅骨质瓷项目。装备制造产业:以山西春明全固态高功率激光器生产项目为龙头带动发展光学产业;做大做强华鑫采矿设备制造、煜昌机械铸造等新型装备制造产业。循环经济产业:推进天元绿环科技“城市矿产”资源循环利用产业集聚区项目竣工投产。

(三)加快发展服务业。现代商贸物流产业要重点抓好晋东商贸物流园二期工程、晋东华美物流园区的续建工作,同时抓好蒙牛阳泉物流基地、山西冠华奥迪汽车4S店等项目落地开工。发展电子商务园区,打造电子商务信息化平台,提升平供易购网店及农村电商体验店的知名度和影响力。交通服务产业,利用阳泉汽车客运南站地理区位优势,规划建设集长途客运、城乡客运、城市公交、旅游专线、汽车租赁、物流配送、汽车维修等功能齐备的交通运输服务业,提升交通运输综合服务功能。

(四)推进项目建设。扎实开展“项目提质增效年”和“百日百项”活动,继续实行“六位一体”工作机制,统筹项目的储备、签约、落地、开工、建设、投产各个环节,实施好2015年计划总投资329.36亿元的80个重点项目,年内完成投资88亿元。实行领导包保责任、“两牌”进工地和重大问题挂牌督办制度,着力破解项目推进中遇到的困难和问题。发展“飞地经济”,积极创造条件承接市水泵厂、市阀门厂、西河滩菜市场等国有企业项目在我县落地开工。

(五)发展园区经济。进一步规划完善园区的“经济规模、开放水平、效益贡献、投资强度、主导产业、发展后劲、土地利用和环境保护”等发展指标;在加大政府投入的同时,采取BTBOT等方式引导社会资金投入,加快园区的水、电、路、管网等基础配套设施建设;按照园区产业发展方向,编制园区优势产业链上下游重点发展项目目录,选择和引导关联企业落户园区。今年,王家庄特色产业园区入园道路及阳五高速公路北互通竣工通车;张庄工业园区要继续完善道路、水、电等基础设施配套。

三、切实做好“三农”工作

(一)保障粮食生产安全。严格执行耕地保护制度,确保全县34万亩基本农田数量不减、质量不降。严格落实粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、种粮大户补贴等一系列强农惠农富农政策,充分调动农民种粮的积极性,确保粮食生产安全。

(二)调整农业产业结构。巩固发展畜牧、核桃、蔬菜等主导产业。继续实施以猪鸡为主的畜牧产业“一县一业”战略,生猪、蛋鸡、肉鸡饲养量分别达到23万头、200万只、400万只。新植核桃基地0.6万亩,总规模达到12万亩。发挥核桃协会的技术服务优势,组建核桃技术专业队伍,加大管理技术指导服务,通过宋家庄、连庄、西回等核桃基地示范带动,促进全县核桃产业提质增效。新发展设施蔬菜300亩,总规模达到3900亩。培育小杂粮、中药材、食用菌、养蜂业、水果业等潜力产业。新发展小杂粮基地2000亩,总规模达到5万亩;新发展中药材500亩,总规模达到5500亩;新增食用菌生产面积10万平方米,总面积达到20万平方米;新增蜂群2000箱,总量达到1.3万箱;新建200亩葡萄生产基地。

(三)加快农业产业化步伐。一是做强做大龙头企业。继续实施农产品加工“513”工程,做强万和油脂、金得蜂蜜、西回小杂粮等农产品加工企业。推进大正伟业正常运营、福润禽业达产见效、泰东农业扩大示范。农产品加工企业销售收入同比增长10%,达到9亿元。二是扩大种养基地规模。加快优质小杂粮、核桃、蛋鸡、生猪养殖基地标准化建设,新发展“一村一品”专业村23个。三是打造精品农业园区。按照“现代高效农业、标准化养殖、核桃种植、农产品加工”四大农业示范园区布局规划,重点打造甘泉井蛋鸡养殖、远鹏健康养殖等特色现代农业示范园区建设,使其成为我县现代农业发展的亮点和标杆。

(四)推动农技服务体系建设。加速发展农业机械化,构建农机社会化公共服务体系,开展率先实现农机化综合示范县(乡、村)和农机化示范社(场、户)创建活动。培育和扶持一批带动范围广、增收能力强的农民专业合作社、家庭农场及农产品加工企业。加大新型职业农民培训力度,培养一大批懂经营、会管理、有技术的种养大户、农机大户、家庭农场主、合作社经理、农业经纪人、民营农业科技服务人员等新型职业农民,为现代农业发展提供智力支撑和人才保障。

(五)不断深化农村改革。一是全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,年内50%-60%行政村要完成确权登记。二是建立土地流转平台,赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,盘活农村土地资源,变为农民可以利用的资本。三是在冠山镇宋家庄村、东回镇西回村开展以股份合作为主要形式,以“清产核资、资产量化、股权管理”为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革试点工作,探索农村“三资”管理,构建新型产权管理新模式。四是依托农村供销社,借助“乐村淘”等电商平台发展农村电子商务,促进农产品“上线”和消费品“下乡”。

(六)加强农村基层政权建设。切实加强农村基层党建工作,以农村基层服务型党组织建设为抓手,建设县乡村三级便民服务网络。强化新一届“两委”素质提升和法治教育,增强“两委”干部的责任意识和担当意识,规范“两委”职责和村务决策管理程序,深入推进“四议两公开”,健全村务监督机制,提高民主管理水平。

四、促进文化繁荣发展

(一)深化文化体制改革。研究制定《唱响千年文化的实施意见》《支持文化产业加快发展的若干措施》等文件,为繁荣文化产业、唱响千年文化提供政策支持。积极推进文化与旅游、体育、科技、金融、创意等产业的深度融合,大力发展新兴文化业态。进一步理顺关系,推动文化行政部门职能由办文化向管文化转变,实现“管人、管事、管资产、管导向”相统一的文化管理体制。加快公益性文化事业单位内部改革,加强绩效评估考核,强化公共服务能力。

(二)提升文化服务。加强公共文化基础设施建设,推进文化馆、图书馆、规划馆、游泳馆建设,加快构建县、乡、村三级公共文化服务体系建设。加大政府购买公共文化服务力度,开展“文化惠民在基层”行动,坚持办好送戏下乡、县城戏剧公演、农村公益电影放映、公共文化场馆免费开放、文化“六进”等活动,不断提升公共文化服务的标准化、均等化水平。组织群众性文化活动、举办“古州梦·欢乐情”群星风采广场文化活动,广泛开展“一镇一品”文化活动和基层“特色文化”创建活动,开展纪念抗战胜利70周年系列活动,进一步丰富群众精神文化生活。

(三)打造精品力作。鼓励支持文化艺术创作,设立文艺创作扶持奖励基金。突出中国梦主题和爱国主义主旋律,突出弘扬“三大文化”的工作重点,创作更多传承优秀文化、体现时代精神、彰显平定特色的文艺作品。重点完成以娘子关保卫战为题材的《铁血娘子关》《娘子关上枫叶红》等2部抗战专著,出版反映基层人民法院公正廉洁司法的长篇小说《担当》,以及以平定民间故事传说为题材的《平定故事集萃》,抓好武迓鼓《大唐娘子军》、戏剧《文山狐女》等的修改提升,启动《寒梅迎春》《平定古代廉吏30篇》和以娘子关提水工程为背景的戏剧创作。

(四)壮大文化产业。大力扶持文化企业发展,推进“中国刻花瓷文化园”二期工程建设,打造阳泉市文化产业孵化基地。举办首届中国砂器研讨会,组织编纂《平定砂器》,启动申报中国砂器之乡项目,做好平定砂器地理标志认证工作,推进平定砂器旅游文化产业园二期和平定砂器文化生态庄园项目建设。编制出台《平定县旅游发展总体规划》,加大“三山两关”核心景区、红色旅游资源、传统文化村落等旅游资源的开发建设,推进冠山舍利文化园、固关长城基础设施、红岩岭自然风景区建设等项目,完善吃住行游购娱要素配置,加快旅游线路的规划设计开通,做好旅游产品的宣传推介,加强与周边景区的联动发展,搭建“平定旅游”移动电商平台,擦亮平定文化旅游名片。

五、改善城乡人居环境

(一)实施农村人居环境改善四大工程。完善提质工程:实施81公里村通水泥(油)路完善提质工程,推进315省道(阳井线旧路)改造工程;完成农网改造升级以及低电压治理工程;建设12处农村饮水安全工程,解决10个自然村、2所小学、4910口人的饮水安全;新增6300个天然气、煤层气农村用户。

农民安居工程:实施冠山、冶西、锁簧3个乡(镇)8个村23606422口人的采煤沉陷区搬迁工程;做好柏井、石门口、娘子关、巨城、张庄、冶西6个乡(镇)87户农村地质灾害治理搬迁工作;改造农村困难家庭危房300户。

环境整治工程:实施冠山镇北磛石、南磛石、南坳、冠庄4个行政村与县污水处理厂污水处理管网联接工程。创建锁簧镇、柏井镇、石门口乡3个乡村清洁工程示范乡(镇)和126个乡村清洁工程达标示范村,将乡(镇)政府所在地行政村打造成“精品示范村”。加快垃圾处理基础设施建设,力争县垃圾处理场投入运行,冶西镇、柏井镇两个日处理垃圾70吨中转站开工建设。重点实施盛康生态农业、绿保盈养殖、鑫盛畜禽养殖等肉鸡养殖场粪污治理和病死动物无害化处理项目。

宜居示范工程:加快农村改厨改厕,发展户用沼气和规模化沼气。申报建设1个省级、5个市级、10个县级美丽宜居示范村。

(二)完善县城基础设施建设。路网方面:实施西外环鹊山路段改造、新北大街延伸段、南坳保障房道路建设项目;完善评梅西街延伸段、自强路的人行道、绿化、路灯等附属配套工程;对坛巷路、二道街等县城街巷路面、路灯、排水进行新一轮改造。实施县城公交汽车港湾式停车站点改造,缓解城市交通拥堵问题。供气方面:年内完成5万立方米煤气储配站建设项目,解决燃气供气不足的问题。供热方面:推进供热计量收费工作,新发展用户5000户。通讯方面:实施全光网络建设工程,加快智慧平定建设。园林绿化:完善10小游园建设工程,加强县城园林管护力度。输油管道:启动西关至庙沟段输油管道改线工程。

同时,要加大小城镇建设力度,重点推进娘子关镇、冶西镇2全国重点镇和张庄镇、娘子关镇2全省百镇建设重点镇建设。 

六、加强生态文明建设

(一)做好大气污染防治工作。加快煤矿、洗煤、陶粒砂、白灰、矾石等工业企业除尘设施建设与改造,确保烟尘、粉尘等大气污染物稳定达标排放。对建筑施工和运输车辆实行定时、定线管理,抓好道路清扫保洁,抑制二次扬尘。加快黄标车和老旧车辆淘汰工作,加大机动车尾气检测与管理。杜绝垃圾、秸秆焚烧。开展居民住宅区饮食服务业禁烧原煤,加强县城餐饮业的管理,县城气化率达到85%。全年县城二级和优于二级以上天数达到340天,环境空气质量稳定达到国家二级标准。

(二)开展节能减排工作。大力发展低碳经济,推广使用清洁能源,降低能源资源消耗。加大对汇能煤业、龙川发电等7家高耗能企业的监管考核,加快新设备、新技术、新工艺应用,挖掘节能潜力。严格行业准入门槛,严把新建项目能耗审批关。扎实推进工业、建筑、交通、公共机构等领域节能工作。加大煤矸石、粉煤灰的综合利用,废水废气、余热余压回收利用和电机电瓶等节能改造力度。贯彻落实好新环保法,加大环境执法力度,严惩重罚环境违法行为。

(三)大力推进生态建设。实施造林绿化工程,全年完成造林任务4.563万亩,完成中幼林抚育0.3万亩。依法管理和保护森林资源,兑现公益林管护和生态效益补偿,完成森林资源一类调查工作。加强森林防火和病虫害综合防治工作,森林火灾林木受害率控制在0.5‰以内,林业有害生物防治率达到85%以上。实施水库除险、水土保持、水库移民、河道治理等水利工程。加强娘子关、尚怡水源地保护工作,完成平定县污水处理厂提标升级。完善含铬污染土壤及含铬废水处置工程,杜绝发生铬污染事故。

七、不断改善民生事业

积极促进就业创业。鼓励支持自主创业,以创业促进就业,统筹城乡就业困难群体和农村剩余劳动力转移帮扶,实现城镇新增就业4100人,转移农村劳动力3600人。巩固提高社会保障。扩大社会保险覆盖面,促进以非公经济、灵活就业人员和农民工为重点的参保扩面工作。做好企业退休人员养老金“十一连调”工作。启动实施机关事业单位养老保险制度改革,建立社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度。城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由320元提高到380元。提升医疗卫生服务水平。提高人均基本公共卫生服务经费,财政补助标准由35元提高到40元。完善城乡居民大病保险制度,加快发展商业健康保险。为农村60岁以上老年人实行免费体检。进一步完善基本药物制度,做好常用低价药品供应保障工作。积极推进分级诊疗制度,加强村医队伍建设。采取建立医疗联合体、实施城乡对口支援、开展远程诊疗等举措,切实提升基层医疗卫生机构服务能力。做好人口计生工作。推动教育事业发展。加快实施阳泉师专附校、平定四中、幼儿园改扩建等教育基础设施工程,建立城乡校际之间教师合理流动机制。加强食品药品安全监管,建设农产品、食品、药品综合检验检测平台,确保老百姓“舌尖上的安全”。加快推进保障性安居工程,完成省、市下达的保障性住房建设任务,全面启动棚户区改造工程,规范保障性住房分配管理制度。

八、加快推进法治建设,维护社会安全稳定

(一)推进依法行政,坚持廉洁从政。一是依法履行政府职能。全力推进“六权治本”,做到法定职责必须为、法无授权不可为,坚决消除权力设租寻租空间。二是健全完善依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,努力建设法治政府。三是加强作风建设。严格执行八项规定,深入持久反对“四风”,严格控制“三公”经费,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,树立清风正气。四是坚持廉洁从政。严格落实全面从严治党的新要求,认真履行两个责任和一岗双责,全面落实党风廉政建设责任制,切实加强党风廉政建设和反腐败斗争,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

(二)扎实抓好安全生产工作。牢固树立“安全发展”理念,强化“红线”“底线”意识,始终坚持“三个决不能过高估计”的基本判断和“三个敬畏”基本要求,继续深入开展“知责履责”活动,进一步细化和明确行业领域内安全监管责任。落实“党政同责”安全监管责任,落实企业安全主体责任,做到五个“全覆盖”,形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作良好格局。持续开展多层次、全方位的安全生产大检查,深化重点行业领域的安全生产专项整治。深入开展“六打六治”专项行动,保持打非治违高压态势。强化新安全生产法的宣贯工作,继续在各行业各领域开展安全生产标准化建设,夯实基层安全基础。

(三)加强和创新社会治理。深入开展平安平定建设,加强社会治安综合治理,始终保持打黑除恶的高压态势,发挥天网工程作用,全面构建立体化社会治安防控体系,切实保证人民群众安居乐业。依法有序抓好信访工作,畅通信访渠道,及时妥善处理群众诉求提升社区工作,创新社会网格化服务管理。以“三社联动,十进社区”工程为抓手,通过社区、社会组织、社工“三社联动”将居家养老、家政家庭、物业管理、日间照料、康复娱乐、家庭清洁、平安培训、社区帮扶、阳光推荐、安保服务等十项服务走进社区,以居家的安康幸福带动社会的平安和谐稳定。

(四)严厉打击私挖滥采。对于私挖滥采,决不能有丝毫的松懈和动摇,决不留丝毫的余地和空隙,坚决做到不揭一个盖,不挖一两煤。特别是对洞采行为要从严查处,切实做到“打早、打小、打了”,防止出现反弹。要依法有序组织生产,严禁私采乱挖和超层越界开采。要继续加大打击私挖滥采盗采国家资源工作的力度,加强对有证矿山企业的日常监测,特别是对私挖滥采重点乡(镇)、重点村、重点区域要加大巡查力度,确保做到发现一处、打击一处、治理一处。

九、全面深化改革创新

(一)推进各项改革。实施转型综改2015年行动计划》,编制《20162020年实施方案》,开展完善金融担保服务体系、环保第三方治理2项改革任务。加快行政审批制度改革,进一步厘清政府的“权力清单”“责任清单”“负面权力清单”,执行“两集中、两到位”工作机制,实现所有行政审批职能、公共服务的单位全部进驻行政审批大厅。落实营业税改增值税、小微企业税费减免等政策。贯彻实施新预算法,严格部门预算编制,加快预算信息公开。坚持完善财政投资项目预评审制度,启动财政预算绩效评估工作。扩大政府采购范围,实现国库集中支付乡(镇)全覆盖。完成公车改革,探索公务用车公共服务社会化新机制。推进工商登记制度便利化改革、户籍管理制度改革、水务一体化改革,深化教育、医疗领域改革。

(二)实施创新驱动战略。深化以京晋科技合作为主的产学研合作,构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。支持民营企业承担或参与各级工程技术(研究)中心、重点实验室、工程实验室建设。培育一批科技型中小企业和高新技术企业。抓好春明激光国家863高新技术计划项目,加快实施国家级科技富民专项行动计划“现代肉鸡健康养殖技术示范推广”项目,推动昌鑫生物农业以废物利用和土壤改良为内容的国家级科技惠民专项计划项目的申报实施。

(三)创新投融资机制。继续抓好“助保贷”“农保贷”等金融贷款服务,开展“互保贷”业务。积极筹备成立平定县村镇银行。探索企业资金引进、本地资金整合投入、股本投资、公司上市、发行债券、无形资产抵押等融资途径,创新发展金融产品,破解融资难问题。

同志们,面对经济发展新常态,必须保持精神面貌新状态,让我们在县委的坚强领导下,围绕全省“六大发展”、全市“四大战略”、全县“小微企业富民,大中企业强县,唱响千年文化,建设美好平定”的思路目标,落实“三严三实”要求,敢于担当、高效务实,以踏石留印、抓铁有痕的干劲,以钉钉子的精神,一个问题一个问题跟进解决,一个节点一个节点扎实推进,咬定目标不放松,坚定不移抓落实,确保各项目标任务真正落到实处,努力开创弊革风清、富民强县的新局面,为加快全面建成小康社会做出新贡献。

 

 

           
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