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中共平定县委办公室平定县人民政府办公室关于印发《平定县秋冬季大气污染综合治理“双百日攻坚”行动方案》
发布时间:2017-08-28 09:59:20 来源:[原创] 浏览次数:4311 【字体大小】:

 

平办发〔201760

 

中共平定县委办公室

平定县人民政府办公室

关于印发《平定县秋冬季大气污染综合治理

“双百日攻坚”行动方案》的通知

 

各乡(镇)党委、政府,县委各部委,县直各委办局,各人民团体:

    《平定县秋冬季大气污染综合治理“双百日攻坚”行动方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                            中共平定县委办公室

                                           平定县人民政府办公室

                                             2017822

 

平定县秋冬季大气污染综合治理“双百日攻坚”行动方案

 

为贯彻落实《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》及省、市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动安排,切实做好2017-2018年秋冬季大气污染防治工作,决定从即日起在全县开展秋冬季大气污染综合治理“双百日攻坚”行动(以下简称“双百日攻坚”),坚决打好“蓝天保卫战”,特制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神,全面落实中央第二环境保护督察组督察山西省情况反馈电视电话会、京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议和全省环保重点工作推进会议精神,按照省委骆惠宁书记“五个强化”和楼阳生省长“四铁”要求,坚持以问题为导向,以改善环境质量为核心,把取缔“散乱污”、压煤减排、提标改造、严控降尘、严格管车、错峰生产作为主攻方向,把妥善应对重污染天气作为重要突破口,在落实现有措施的基础上,采取更加严格的手段,全面整治影响县城大气环境质量突出问题,牢牢守住“环境质量只能更好、不能变坏”这条底线,确保完成市政府下达的空气质量改善目标任务。

二、工作目标

以改善空气质量为核心,以落实《平定县大气污染防治2017年行动计划》为抓手,把开展“双百日攻坚”行动与落实中央环保督察整改工作结合起来,协调推进,合力攻坚,努力实现“三个确保”,一是确保今年后五个月空气质量较去年有所改善;二是确保全面完成《平定县大气污染防治2017年行动实施方案》考核指标;三是确保201710月至20183月,县城PM2.5平均浓度同比下降15%,重污染天数同比下降15%

三、主要任务

(一)加快推进“散乱污”企业综合整治

1.加快处置“散乱污”企业。对已经核实的违法“散乱污”企业,一律于20178月底前依法依规关停取缔,做到“三断三清”,即断水、断电、断气、清除原料、清除产品、清除设备,实行挂账销号,坚决杜绝取缔的“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。乡(镇)人民政府继续开展拉网式全面排查,实行动态更新和台账管理,2017111日起,凡存在瞒报漏报 “散乱污”企业的,一经发现要严肃问责。

(二)加快散煤污染综合治理

2.全面完成以气代煤、以电代煤任务。完成市下达的以气代煤或以电代煤工程。以乡(镇)为单位,整体成片推进以气代煤、以电代煤工作,集中资源,挂图攻坚,严禁摊派式在不同村庄零散开展工作。

3.严格防止散煤复烧。完成以气代煤、以电代煤的乡(镇)一律不得燃用散煤。各乡(镇)及有关部门要加强监督检查,防止已完成替代的地区散煤复烧。

4.加强煤质监督管理。对2017年采暖季前暂不具备清洁能源替代条件的散煤,采暖季要全部推广使用型煤、兰炭等洁净煤,同时开展农业大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大洁净煤生产供应力度。严厉打击劣质煤销售,确保全县使用的煤炭质量符合国家或省内煤炭质量标准。对已完成以气代煤、以电代煤的乡(镇),要创新煤炭管控机制,从煤炭销售供应侧着力,一律取消散煤销售网点,严禁散煤流入。

(三)深入推进燃煤锅炉治理

5.全面排查燃煤锅炉。对燃煤锅炉、茶浴炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查,确保无死角、无盲区,排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉要逐一登记,建立管理清单和台账。从2017111日起,凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、完不成淘汰任务或弄虚作假的乡(镇),纳入环保督察问责。

6.全面完成燃煤小锅炉“清零”任务。201710月底前,所有县城建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全面“清零”。淘汰燃煤锅炉主要包括取缔关闭、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、配备布袋除尘器的生物质能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,淘汰燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理割断烟道,不具备复产条件。对照清单,逐一销号,向社会公布。

7.推动锅炉升级改造。从2017101日起,全县保留燃煤锅炉(含生物质锅炉)全面执行大气污染物特别排放限值。达到特别排放限值的环保基本配置包括布袋除尘器或静电除尘器、高效脱硫装置、选择性催化还原(SCR)或选择性非催化还原(SNCR)脱硝装置。执行特别排放限值的企事业单位应全面安装大气污染源自动监控设施,并与环保部门联网,同时安装分布式控制系统(DCS系统),实时监控污染物排放情况。

8.严格控制煤炭消费量。2017年煤炭消费总量实现负增长。根据国家、省、市相关文件规定,制定煤炭压减替代工作方案,明确替代区域、领域、方式及压减量。压减的煤炭消费量要实施清单式管理,做到可核查、可统计。

9.提前完成化解过剩产能任务。按照全市统一安排,提前完成化解过剩产能任务。

(四)切实加强工业企业无组织排放管理

10.系统排查无组织排放情况。各乡(镇)要组织开展工业企业无组织排放状况摸底排查工作,重点是建材、有色、火电、煤炭等行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送、生产工艺过程等无组织排放。要求企业及时准确上报存在无组织排放的节点、位置、排放污染物种类、拟采取的治污措施等,建立无组织排放改造全口径清单,各乡(镇)于201795日前报送县环保局备案。

11.加强无组织排放治理改造。各企业应制定无组织排放改造方案,在2017年采暖季前,完成无组织排放治理。对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存,运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口配备车轮和车身清洗装置。未落实无组织排放控制要求的企业,要依法予以处罚,纳入冬季错峰生产方案。

(五)全面开展重点行业综合治理

12.推进重点行业深度治理。2017111日起,全县水泥(山西固关建材有限公司)、铝工业(不含氧化铝。山西兆丰铝电有限责任公司电解铝分公司)等重点行业排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物(VOCs)执行国家大气污染物特别排放限值。2017111日起,未达到超低排放的燃煤发电机组(含自备电厂)一律停产改造,201712月底前经改造或预计改造后达不到超低排放要求的煤电(含低热值煤)一律予以关停。

13.扎实推进重点领域VOCs治理任务。201710月底前,根据《阳泉市挥发性有机物(VOCs)专项治理方案》,列入第一、二、三批治理名单的企业(阳泉市再乐实业有限公司平定印刷公司、阳泉市诺立装饰家俱有限公司、阳泉华鑫采矿运输设备有限公司、平定县义祥汽修服务有限公司、平定县起为汽车服务有限公司、阳泉煤业集团平定化工有限责任公司),完成重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。凡未完成治理改造的企业,纳入冬季错峰生产方案。对日常监管中发现的VOCs治理设施建设不到位或治理设施不运行等违法排污要严查严处。大力推广使用低(无)VOCs含量涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。含VOCs物料应密闭储存、输送,投料、卸料以及含VOCs产品分装等过程应密闭操作或设置集气系统。涉及VOCs物料的生产应采用密闭生产工艺,或在有集气系统的密闭空间内进行。反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集。对泵、压缩机、阀门、法兰以及其他连接件等密封点,全面实施泄漏检测与修复(LDAR)工作。严格控制储存、装卸损失排放。

14.推动烟气排放自动监控全覆盖。201710月底前,全面排查排气口高度超过45米的高架源,全部安装自动监控设施,电力、水泥、有色、砖瓦企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉均应安装自动监控设施,做到全覆盖、无遗漏,加强自动监控设施运营维护,数据传输有效率达到95%。对超标排放企业能立即整改的,责令企业立即整改解决;无法立即完成整改的,实施停产整治;对涉及民生无法立即停产的,依法执行按日计罚;限期治理仍不能达标排放的,由政府责令关停。有效数据传输率达不到95%或一个月内行政区域多家企业超标排放的乡(镇),实行挂牌督办,跟踪整改销号。

(六)加快推进实施排污许可管理

15.加快重点行业排污许可证核发。20176月底前完成全县火电行业企业排污许可证核发。201710月底前完成含熟料生产工艺的水泥制造企业和独立磨粉站企业排污许可证核发。201712月底前要结合污染排放特征和地方排放标准实施要求,开展包装印刷、工业涂装等行业排污许可证核发工作,201712月底前完成电解铝等行业排污许可证核发工作。未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚。对不按证排污的,依法实施停产整治,拒不改正的,依法实施按日计罚。

(七)严格管控移动源污染排放

16.严厉查处货车超标排放行为。加强对柴油车等高排放货运车辆的环保监管,确保公路运输柴油车辆达标排放,倒逼企业加快提高铁路货运比例。201712月底前建成互联互通、共管共享的遥感监测网络,并全面筛查超标排放货运车辆。

201710月起,县政府组织公安交警、环保、交通、安监、城市综合执法等部门,在货运车通行主要道路、物流货运通道等,定期开展综合执法检查,对违法车辆一律实施联合处罚。对于超标排放车辆,一律依法依规按顶格上限处罚,并全部劝返。对于路检路查和遥感监测等发现的超标排放车辆,要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等,并向社会曝光。对于问题突出的相关企业,一律实施多部门联合惩戒,严厉处罚违法行为。对弄虚作假的排放检验机构,一律依法处罚并取消排放检验资质。对于车辆注册登记地、排放检验地和行驶途经地的监管执法不力者,一律实施行政问责。

17.强化工程机械污染防治。按照《中华人民共和国大气污染防治法》,县城建成区作为我县禁止高排放非道路移动机械的区域进行管理。县城建成区禁止使用冒黑烟高排放工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。加快淘汰高排放的工程机械、农业机械。住建、交通等相关部门,以施工工地等为重点,定期进行巡查和不定期随机检查,对违法行为依法实施顶格处罚,并对业主单位实施按日计罚。

18.加强车用油品监督管理。从201710月起,实现车用柴油和普通柴油并轨,全部禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。县政府组织有关部门,每月对市售油品和车用尿素质量进行抽样调查,依法查处销售质量不合格油品和车用尿素的违法行为,严厉打击黑加油站点。通过超标柴油车辆溯源追踪不合格油品销售、供应和生产者,一律采取最严格的处罚措施。违法情节严重的,一律予以关停;涉嫌违法犯罪的,一律移送司法机关。

19.加快淘汰黄标车和老旧车。完成市下达我县的黄标车和老旧车淘汰任务,实现黄标车清零。

(八)强化面源污染防控措施

20.严格控制秋季秸秆露天焚烧。全面提高秸秆综合利用率,强化乡(镇)人民政府禁烧主体责任,建立网格化监管制度。从20179月起,在秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。实行严格问责,加强监督检查,对未监管到位造成区域环境影响的,严格追究乡(镇)政府及相关部门主要负责人责任;对重污染天气预警期间发现秸秆焚烧情况的,一律严肃问责。

21.全面加强工地扬尘管控。各类工地要做到工地周边围档、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与行业主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。在采暖季期间,县城建成区内基本停止各类建设工程土石方作业、房屋拆迁(拆除)施工;停止道路工程、水利工程土石方作业。对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业的,确实无法停工的,由项目建设单位申请住建部门初审,报县、市政府同意后实施,各相关部门作为检查重点,严格监管。期间出现违规的企业,按相关规定上限处罚,并向社会公开。

22.加强道路扬尘治理。县城及周边道路继续实施“机械化洗扫+人工辅助路边清扫”作业,每天洗扫不少于两次,洒水不少于4/天,彻底清除路面积尘,减少县城道路扬尘。特别是义平路,必须要精准式保洁,立体化喷雾降尘,彻底清除路面积尘。公路建设及养护施工要采取定时洒水、重点区域围挡、机械化作业等措施减少扬尘污染。渣土运输车要安装密闭装置,对不符合要求上路行驶的,一经查处按上限处罚并取消渣土运输资格。

23.加快矿山生态环境恢复试点示范工程建设。按照《阳泉市矿山生态环境恢复治理试点示范工程建设实施方案》,坚持统一规划、分类指导、宜农则农、宜林则林、宜塘则塘、宜建则建的原则,2个示范项目严格治理标准,确保20179月底前完成招投标,10月底前开工建设,201810月底前全部完成试点治理任务。

24.强力推进露天矿山综合整治。暂停露天矿山新上建设项目,核准或备案、环境影响评价报告审批,暂停新设露天矿业权审批。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,20178月底前依法予以关闭;对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,依法责令停产整治,按照“一矿一策”制定整治方案,整治完成后经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,未通过验收的一律不得恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,各乡(镇)加强修复绿化,减尘抑尘。露天矿山综合整治有关情况要及时在媒体进行公告。

25.减少烟花爆竹燃放。制定烟花爆竹禁放限放严控方案,县城建成区主要街道禁放烟花爆竹,明确春节期间限放区域和允许燃放时间,有条件要全时段禁止销售、燃放烟花爆竹。

(九)深入推进工业企业错峰生产与运输

26.铸造行业实施部分错峰生产。制定铸造行业错峰生产方案,除满足达标排放要求的有色合金铸造企业、电炉、天然气炉外,其他采暖季实施停产,特殊情况确需生产的,应报县政府批准;有色合金铸造、电炉、天然气炉在黄色及以上重污染天气预警期间应停产。

27.建材行业全面实施错峰生产。加大建材行业错峰生产力度,砖瓦窑(不含以天然气为燃料)等行业,采暖季全部实施停产,水泥粉磨站在重污染天气预警期间应实施停产。

28.有色化工行业优化生产调控。采暖季电解铝厂限产30%以上,以停产电解槽的数量计;氧化铝企业限产30%,以生产线计;碳素企业达不到特别排放限值的,全部停产,达到特别排放限值的,限产50%以上,以生产线计。有色再生行业熔铸工序,采暖季限产50%

29.大宗物料实施错峰运输。做好有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业筛查,摸清产能与原材料运输比例结构,结合行业错峰生产要求,制定“一厂一策”的采暖季错峰运输实施方案。重点用车企业要提前做好生产物资储备,合理安排运力,封存企业自有车队中排放较高的车辆,优先选择排放控制水平较好的国四和国五标准车辆承担运输任务,保证采暖季国四及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。重点用车企业原则上不允许运输车辆进出厂区(保证安全生产运行的运输车辆除外)。通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况。

(十)妥善应对重污染天气

30.统一预警分级标准。科学判断每一次重污染过程,从严从高启动预警响应。完善预警分级、解除等标准,将预警分级标准中的空气质量指数(AQI)日均值调整为按连续24小时(可跨自然日)均值计算;预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别且将持续36小时以上时,可以解除预警;预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次过程从严启动预警。同时,监测AQI已经达到重度污染及以上级别且预测未来12小时不会有明显改善时,要根据实际情况尽早启动或升级预警级别。

31.统一各级别减排措施。在2017101日前,以污染源排放清单为基础,逐个排查辖区内各类污染源,摸清污染排放实际情况,制定具体可行的减排措施,夯实重污染天气应急预案减排措施项目清单。工业企业实施 “一厂一策”,尽可能采取停产或限产(整条生产线停产)等方式实现应急减排,鼓励产能严重过剩的行业在采暖季实施错峰生产,一般产能过剩的行业以月或两月为单位实施轮流错峰生产。重污染天气预警期间,要实现全社会颗粒物、VOCs在蓝色预警时减排比例达到5%;全社会SO2、氮氧化物(NOx)、颗粒物等在黄色、橙色和红色预警时减排比例分别达到10%20%30%以上,VOCs减排比例分别达到10%15%20%以上的量化要求。

32.统一区域应急联动。将区域应急联动措施纳入应急预案,积极完善应急联动机制,建立快速有效的运行模式,保障启动区域应急联动时及时响应、有效应对。2017年、2018年重污染天气高发时段,要根据省环保厅、市环保局通报预警信息提示信息,及时发布相应级别预警,启动应急联动机制,采取有效应急减排措施。根据空气质量状况,在持续恶化情况下可适时启动实施机动车限行措施。

(十一)建设完善空气质量监测网络体系

33.加快监测网络建设。201710月底前,布设降尘量监测点位,做好数据质量控制,每月向省、市监测站报送降尘量,同时报送中国环境监测总站。2017111日起,实时对外发布2个环境空气质量自动监测站点的包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六项参数在内的空气质量信息,所有站点原始监测数据实时上传到省、市监测站,上传率达到90%以上,同时上传中国环境监测总站。

34.加强监测数据质量管理。完善环境空气质量监测远程在线质控系统,加快提高社会环境监测机构和人员的服务水平和质量,严厉打击监测数据弄虚作假,保证环境监测数据的公正性和权威性。一经发现干扰监测数据的,严肃追究相关人员的责任。

四、保障措施

(一)强化组织领导。县大气污染防治工作领导组负责统一指挥全县秋冬季大气污染综合治理“双百日攻坚”行动,县大气办负责“双百日攻坚”行动的日常协调、监督、指导及考核等各项具体工作。

各乡(镇)党委、政府和有关部门是这次“双百日攻坚”行动的主体,主要领导是第一责任人,要切实加强组织领导,结合各乡(镇)、各部门实际,迅速制定攻坚行动方案,召开专门会议进行动员部署,并按照所下达的任务认真组织实施,确保按时完成各项环保目标任务。

(二)强化部门联动。各乡(镇)、各有关部门要严格履行各自的监管职能,加强协调配合,建立联合执法机制,充分发挥部门联动优势,切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与、共同环保攻坚的工作格局。同时明确各部门的具体职责:县环保局负责统筹协调,会同有关部门对环境空气质量改善目标和重点任务完成情况进行考核,指导督促各乡(镇)大气污染治理和重污染天气应对工作落实,组织开展环境保护监察执法;县发改局负责推进煤改气、煤炭消费总量负增长以及制定清洁取暖价格政策等任务;县经信局负责推进煤改电工程、淘汰落后产能、“散乱污”企业综合整治和工业行业错峰生产;县公安局负责开展黄标车和老旧车淘汰、依法查处驾驶排放检验(包括定期排放检验和监督抽测)不合格的机动车上道路行驶违法行为;县财政局负责落实大气污染防治专项资金和冬季清洁取暖专项资金拨付和审核工作;县住建局负责全面加强施工扬尘污染治理、集中供暖等工作;县交通运输局负责运营车辆扬尘及超载、超限治理工作;县安监(煤炭)局负责开展煤炭质量管控和煤炭生产、销售过程的监督检查;县工商质监局负责对市售车用油品、车用尿素质量以及煤炭销售网点的煤炭质量进行监督检查,依法查处销售不合格产品行为。企业是污染治理的责任主体,要切实履行责任,落实项目和资金,确保治理工程按期建成并稳定运行。

(三)强化执法监管。继续保持环保执法严打高压态势,推进“铁腕治污”常态化,加大“四类案件”查处力度,严厉打击环境违法行为。采取随机抽查与“热点网格”相结合的方法,严查超标排放、自动监测数据弄虚作假、无污染治理设施、治污设施不正常运行等突出环境问题和“散乱污”问题。对环保部强化督查发现的问题,要及时下达整改通知,督促企业对问题立查立改,逐一对账销号。

(四)强化资金保障。加大大气污染防治资金支持力度,重点用于燃煤锅炉整治、散煤治理、高排放车辆淘汰、工业污染治理、环保能力建设等领域,研究出台支持清洁取暖的政策措施,统筹使用相关政府资金,创新体制机制,引导企业和社会加大资金投入,加大对清洁取暖工作的支持力度。县财政安排大气污染防治专项资金体现“奖优罚劣”原则,对未完成本方案秋冬季空气质量改善目标或未完成以电代煤、以气代煤目标任务或重点任务进展缓慢的乡(镇),扣减相关资金,对完成本方案确定目标的乡(镇),按规定增加相关资金安排予以奖励。

(五)强化考核问责。加强“双百日攻坚”行动的工作调度,实行一月一调度、一月一通报,每月空气质量在平定报、平定电视台进行公示。县大气办每季度召开一次例会,听取各乡(镇)、各相关单位工作进展情况汇报,研究对策措施,部署行动计划。县委、县政府成立专门督导组,对“双百日攻坚”行动实施全过程监督。对重视不够、组织不力,导致工作不落实、进展缓慢或任务完不成、严重影响空气质量的单位和个人,第一个月要给予批评,第二个月全县通报批评并约谈,第三个月启动问责机制,严肃追究责任。

(六)强化舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,以及组织开展环保行采访活动等形式,大力宣传我县大气污染综合治理“双百日攻坚”行动的目的、意义、措施、办法等,设立专题、开辟专栏,对攻坚行动进行全面报道,对违法排污企业进行曝光,造成强大的舆论氛围。要设立举报电话,鼓励公众监督,对于群众反映的问题,一经查实,坚决处理。切实做好采暖期大气污染防治宣传报道和舆情监督工作,统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,避免因重污染天气产生其他不安定因素。

 

附件:平定县秋冬季大气污染综合治理“双百日攻坚”行动重点任务清单


 

           
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